Au sens large du terme, le social désigne généralement tout ce qui concerne directement la société, les personnes et leur vie. Dans le même temps, il existe un domaine plus restreint de l'économie, directement lié aux phénomènes sociaux et appelé la sphère sociale. La sphère sociale comprend généralement des objets et des processus, des types d'activités diverses qui sont directement liées et liées aux modes de vie des personnes, à la consommation par la population de biens matériels et spirituels, de services et à la satisfaction des besoins finaux d'un individu, d'une famille, d'une équipe, de groupes, et la société dans son ensemble.

La politique sociale comprend un système de mesures pratiques mises en œuvre par le gouvernement par l'intermédiaire des autorités locales et régionales, visant à améliorer la qualité et le niveau de vie de larges groupes sociaux, financées par le budget de l'État et correspondant soit aux orientations idéologiques de l'État au niveau moment, ou aux orientations de valeurs de la société à long terme. La politique sociale fait partie intégrante de la stratégie générale de l'État, relative à la sphère sociale : activités ciblées pour élaborer et mettre en œuvre des décisions directement liées à une personne et à sa position dans la société ; pour lui fournir des garanties sociales, en tenant compte des caractéristiques des différents groupes de la population du pays, la politique sociale menée par le gouvernement, toutes les branches et autorités, basée sur un large soutien public, vise à accumuler, cibler et refléter la situation dans le pays et la situation dans la société, les besoins et les objectifs du développement social. Les objectifs de la politique sociale comprennent la stimulation de la croissance économique et la subordination de la production aux intérêts de la consommation, le renforcement de la motivation du travail et de l'entrepreneuriat des entreprises, la garantie d'un niveau de vie adéquat et la protection sociale de la population, la préservation du patrimoine culturel et naturel, de l'identité et de l'identité nationales. Pour exercer efficacement ses fonctions de régulation, l'État dispose de leviers d'influence aussi puissants que la législation du pays, le budget national et le système d'impôts et de taxes. L'expérience de la plupart des pays du monde le confirme : malgré toute la dépendance objective de la résolution des problèmes sociaux à l'égard de la situation économique et politique du pays, la politique sociale est indépendante et est capable de contribuer à améliorer le niveau de bien-être de la population grâce à ses propres moyens et exercer une influence stimulante sur le désir de progrès social des citoyens. Dans les conditions modernes, la politique sociale devrait être une priorité pour les structures de pouvoir de tout État. La Constitution de la Fédération de Russie (article 114) établit : Le gouvernement assure la mise en œuvre d'une politique d'État unifiée dans le pays dans les domaines de la culture, de la science, de l'éducation, de la santé, de la sécurité sociale et de l'écologie. La principale orientation de la politique dans le domaine social est de prendre soin des personnes, de créer les conditions d'une vie décente et d'un développement global. La situation actuelle de la société russe impose la nécessité d'accroître l'efficacité de la politique sociale de l'État, de concentrer les efforts sur la résolution des problèmes sociaux les plus urgents et d'utiliser rationnellement les ressources du pays. L'objectif déterminant de la politique sociale a été et reste l'activation de facteurs qui stimulent un travail hautement efficace et productif, permettant ainsi une amélioration tangible de la situation financière et des conditions de vie de la population. Les instruments de la politique sociale de l'État sont la protection sociale et l'assistance sociale.

L'assistance sociale est l'une des principales formes de protection sociale, axée principalement sur le soutien matériel aux citoyens âgés et handicapés, ainsi qu'aux familles avec enfants.

Le but de mon travail est d'analyser la politique sociale concernant les retraités, en mettant en évidence les principaux problèmes et perspectives de développement.

Chapitre 1. Principales orientations de la politique sociale de l'État vis-à-vis des citoyens de la génération plus âgée.

Une augmentation durable du niveau et de la qualité de vie, le maintien d'un mode de vie socialement acceptable pour les citoyens âgés est réalisé en tenant compte des spécificités de la situation, de l'âge et des autres différenciations des personnes âgées, des traditions nationales, des différences religieuses et autres dans les principaux domaines suivants domaines :

1. renforcer la protection juridique des citoyens âgés en promouvant dans la législation en vigueur des normes spéciales qui contribuent à la mise en œuvre des garanties constitutionnelles de leurs droits, en mettant en œuvre des mesures globales pour assurer une protection juridique et autre aux personnes âgées qui se trouvent dans des situations de vie difficiles ou victimes d'actes criminels, créant un plaidoyer social et des navires sociaux ;

2. assurer un niveau de vie décent aux personnes âgées en maintenant un niveau de subsistance minimum garanti et un revenu qui leur permettraient de répondre aux besoins de la vie et d'améliorer la qualité de vie, indépendamment de leur appartenance à une catégorie, d'une région de résidence et d'autres conditions. ;

3. améliorer l'état de santé des personnes âgées, sur la base de la prévention et de la réduction de la morbidité et du handicap, de l'accessibilité pour toutes les personnes âgées aux soins médicaux et gériatriques spéciaux, de la fourniture de médicaments, de la continuité et de l'interconnexion du diagnostic, du traitement, de la réadaptation, du soutien médical et psychologique , les services sociaux et médicaux , les soins et le paiement des prestations sociales pour les soins, ainsi que les mesures de rationalisation de la nutrition ;

4. Promotion du rôle accru de la famille dans la prise en charge des personnes âgées, soutien économique, social et psychologique aux familles qui s'occupent de parents âgés, en particulier les familles à faibles revenus et les couples âgés, ainsi que prise en compte des différences entre les sexes dans l'offre d'assistance et de services sociaux, en organisant des services sociaux efficaces pour les personnes âgées seules ;

5. aide à fournir aux personnes âgées un logement décent conformément aux normes minimales de l'État qui répondent aux capacités physiques et au mode de vie spécifique des personnes âgées, à travers la modernisation, la reconstruction et la réparation de maisons et d'appartements, la conception et la construction de nouveaux types de logements, l'amélioration de l'environnement conditions de vie et création de conditions de loisirs actifs ;

6. optimisation du réseau et développement de la base matérielle et technique des institutions au service des personnes âgées dans divers secteurs de la sphère sociale, notamment. spécialisés, utilisant leur potentiel pour résoudre les problèmes de maintien de la vie et de socialisation des personnes âgées sur la base des normes de l'État concernant le volume et la qualité des services, créant un système de contrôle indépendant sur la fourniture d'assistance et de services ;

7. fourniture d'une aide sociale ciblée aux personnes âgées, principalement : les citoyens célibataires et les couples de personnes âgées qui ont perdu la capacité de prendre soin d'eux-mêmes, les personnes âgées gravement malades (femmes âgées célibataires, résidents des zones reculées des zones rurales, de l'Extrême-Nord et assimilés) zones, les personnes déplacées à l'intérieur du pays, les personnes sans domicile fixe ;

8. créer des conditions favorables à un emploi réalisable des personnes âgées et leur fournir des garanties en termes de conditions et de salaires satisfaisants, prévenir les accidents et prévenir les maladies professionnelles, prévenir la discrimination fondée sur l'âge dans l'emploi, garantir l'égalité d'accès des personnes âgées aux programmes et systèmes de orientation, formation et recyclage professionnels;

9. stimuler la participation sociale et soutenir les initiatives à vocation sociale des personnes âgées, promouvoir les activités des associations publiques et des communautés organisées pour mettre en œuvre des contacts interpersonnels, répondre aux besoins culturels et éducatifs des personnes âgées et à leur désir de réalisation personnelle ;

10. organisation d'une assistance psychologique efficace aux personnes âgées, y compris la préparation au changement de statut social et à la retraite, l'adaptation à la détérioration des conditions de santé, à la diminution de la capacité de travail ; perte d'êtres chers, solitude, assistance psychologique pour surmonter les situations stressantes et conflictuelles, y compris au sein de la famille ;

11. assurer la disponibilité d'informations aux personnes âgées sur les mesures prises pour améliorer leur statut juridique, économique et social, sur les activités des autorités exécutives pour protéger les intérêts des personnes âgées et des institutions sociales en termes de fourniture de services aux personnes âgées.

Chapitre 2. Mécanisme de mise en œuvre des grandes orientations de la politique sociale de l'État en ce qui concerne les citoyens âgés

D'ici 2010, il est nécessaire d'améliorer globalement le mécanisme de mise en œuvre de domaines spécifiques de la politique sociale de l'État qui concerne les personnes âgées en tant que groupe sociodémographique particulier et prend en compte les principales formes de leurs activités quotidiennes. Cela signifie ce qui suit :

Assurer la validité des décisions prises, programmes ciblés fédéraux et régionaux visant à soutenir les personnes âgées.

Réaliser un examen des projets de loi et des projets d'actes juridiques réglementaires aux niveaux fédéral et régional pour leur impact possible et leurs conséquences attendues sur la vie des personnes âgées. Renforcer le mécanisme juridique et les garanties économiques pour la fourniture de services sociaux et socio-médicaux, la fourniture de soins médicaux et médicaux, le bien-être sanitaire et épidémiologique des personnes âgées. Activités normatives visant à améliorer le système de garanties juridiques pour le bien-être des personnes âgées, ainsi que développement de nouvelles technologies sociales pour soutenir les familles, principalement multigénérationnelles. Procéder à une réévaluation de la législation actuelle aux niveaux fédéral et régional pour en éliminer immédiatement les lacunes qui sont utilisées pour commettre des crimes contre les personnes âgées. Familiarisation des représentants des pouvoirs législatif et exécutif, des personnes âgées et de la population dans son ensemble avec les traits caractéristiques des actes illégaux commis à l'encontre des personnes âgées. Élaboration et mise en œuvre de programmes d'éducation juridique expliquant les droits des citoyens âgés à l'aide du gouvernement.

Garantir que les personnes âgées, le cas échéant, ont accès à toutes les formes de soins médicaux, y compris les soins médicaux ambulatoires, hospitaliers et d'urgence, sous réserve d'un contrôle constant de leur volume et de leur qualité, des médicaments et des produits médicaux. Création dans la Fédération de Russie d'un vaste système d'assistance gérontologique à la population, composé de bureaux et d'institutions spécialisés et disposant du potentiel personnel approprié. Formation d'un système de soins palliatifs, comprenant des institutions spéciales - hospices, services de soins palliatifs dans les hôpitaux, salles de soins palliatifs dans les cliniques ambulatoires. Améliorer le système de soins gérontopsychiatriques par le développement d'un réseau de cabinets gérontopsychiatriques dans la structure des institutions générales ambulatoires, d'unités dans les dispensaires psychoneurologiques, de services de gérontologie dans les hôpitaux psychiatriques, de services de gérontologie psychosomatique dans les hôpitaux généraux, ainsi que des structures de soins socio-psychologiques pour les personnes âgées. Améliorer le travail ciblé de rééducation et d'éducation physique auprès des personnes âgées, visant à promouvoir la santé et à prévenir les maladies. Garantir l’accès des personnes âgées aux appareils auditifs, prothèses, lunettes, aides personnelles à la mobilité et à la rééducation, aux équipements d’exercice pour la physiothérapie afin de maintenir leur activité et leur capacité à prendre soin d’eux-mêmes.

Augmentation constante du contenu réel des retraites, compte tenu de la croissance des prix à la consommation et de la dynamique des salaires mensuels moyens dans le pays. Mise en œuvre en temps opportun des paiements de pension. Mener une réforme des retraites afin d'assurer la viabilité financière du système de retraite à long terme sur la base d'une combinaison de principes de répartition et d'épargne pour le financement des retraites obligatoires. Mettre en œuvre des mesures pour protéger l'épargne des personnes âgées des effets de l'inflation.

Développement d'un réseau d'institutions offrant une assistance sociale et des services sociaux aux personnes âgées dans leur environnement habituel, principalement à domicile. Mise en œuvre cohérente du principe d'approche individuelle, conformité des prestations et des conditions matérielles et de vie avec les besoins des personnes âgées vivant dans des institutions de services sociaux hospitaliers.

Introduction de modèles innovants de services sociaux dans les institutions de services sociaux non stationnaires et semi-stationnaires, plus efficaces et plus proches des besoins des personnes âgées. Développement de services sociaux payants. Mise en œuvre de mesures visant à créer un marché de services sociaux de haute qualité. Élargir le cercle ; entités fournissant une assistance aux personnes âgées à des conditions acceptables pour elles, grâce à la participation d’organisations gouvernementales et non gouvernementales, de familles et de bénévoles.

Assurer l'élaboration et la mise en œuvre aux niveaux régional et communal de programmes prévoyant la construction et la reconstruction de logements équipés pour les familles multigénérationnelles, en tenant compte de leur appartenance à un groupe médico-social et du degré de perte de capacité d'autogestion, y compris des bâtiments résidentiels spéciaux pour personnes âgées ; citoyens et couples âgés, avec la participation de fonds non étatiques.

Création d'une industrie de produits gérodiététiques ayant une valeur thérapeutique et prophylactique et ayant un effet positif sur le vieillissement de l'organisme. Organisation d'un travail pédagogique auprès de la population âgée sur les méthodes de nutrition adéquate. Mise en œuvre d'activités dans le cadre de programmes de développement socio-économique visant à répondre aux besoins alimentaires des personnes âgées et à améliorer l'approvisionnement alimentaire des personnes âgées, notamment en fournissant une assistance aux résidents ruraux âgés dans la production alimentaire. Soutenir les efforts des gouvernements locaux pour surveiller la situation nutritionnelle des personnes âgées, notamment par des examens préventifs des personnes âgées afin de leur fournir une assistance médicale et sociale.

Développement de mesures visant à offrir aux personnes âgées des opportunités d'emploi réalisables dans les secteurs public et non étatique de l'économie. Établir un travail ciblé des services de l'emploi en ce qui concerne les personnes âgées, en tenant compte de l'état du marché du travail et des attentes et capacités individuelles des personnes âgées. Prendre en compte les intérêts et les caractéristiques des travailleurs âgés lors de la détermination des conditions de travail, des horaires et de l'organisation du travail dans les accords entre les associations d'employeurs, les syndicats et les autorités exécutives à tous les niveaux. Soutenir les initiatives des personnes âgées dans le développement de petites entreprises, y compris l'entrepreneuriat familial et diverses formes d'emploi indépendant.

Organisation du travail pour maintenir l'activité socioculturelle des personnes âgées en renforçant les structures fonctionnelles visant à offrir aux citoyens de la génération plus âgée des conditions et des opportunités égales pour une vie sociale et culturelle complète. Développement et mise en œuvre de programmes visant à proposer des activités éducatives, éducatives, culturelles, de divertissement et d'information, destinées à divers groupes de personnes âgées, en mettant l'accent sur la lutte contre l'exclusion sociale, la maîtrise des exigences d'un environnement en évolution et l'interaction avec celui-ci. Créer les conditions d'élargissement des contacts informels à travers l'organisation de divers clubs pour personnes âgées, l'intensification du travail des services de confiance, le développement d'un réseau de centres sportifs et de divertissement et le tourisme pour les personnes âgées.

Mise en œuvre de mesures visant à la sécurité de l'utilisation des médicaments et des produits chimiques ménagers par les personnes âgées, au confort des personnes âgées dans la rue et dans les transports. Des exigences croissantes envers les fabricants concernant l'information obligatoire des consommateurs plus âgés sur les conséquences possibles de l'utilisation des produits et ; le respect des normes de sécurité des produits alimentaires, des articles ménagers, des appareils et équipements utilisés quotidiennement par les personnes âgées. Prévention des méthodes de publicité et de vente déloyales basées sur l'exploitation des problèmes des personnes âgées et de leurs ressources matérielles.

Initier les personnes âgées aux communications de masse à travers des sections spéciales dans les médias imprimés et électroniques. Implication des médias d'État dans la mise en œuvre de programmes de socialisation des personnes âgées, diffusion généralisée de l'expérience positive de participation des personnes âgées à la société, soutien aux associations publiques et aux médias qui mettent en place des programmes d'initiation pour les consommateurs âgés.

Renforcer les partenariats égaux entre les pouvoirs exécutifs et les associations publiques, notamment caritatives. Les assister dans la mise en œuvre ; domaines d'activité stratégiquement importants pour fournir des services aux citoyens âgés, protéger leurs droits et intérêts et accroître l'activité sociale. Promouvoir la création et soutenir le fonctionnement d'associations de personnes âgées pour la meilleure intégration des personnes âgées dans le processus de développement social. Diffusion d'informations statistiques et autres caractérisant la situation des citoyens âgés. Mener des consultations mutuelles et des événements communs.

Étude des aspects juridiques, démographiques, socio-économiques, gérontologiques, gériatriques, pédagogiques et autres du vieillissement de la population et des problèmes des personnes âgées. Développement et mise en œuvre de programmes de recherche et d'éducation pour étudier le mode de vie et la situation spécifiques des personnes âgées. Assurer la coordination et le financement durable de la recherche. Améliorer le système de statistiques démographiques et sociales caractérisant le processus de vieillissement de la population et son impact sur le développement socio-économique de la Russie. Surveiller la situation des personnes âgées et mener des enquêtes spéciales. Élaboration périodique d'un rapport d'État sur la situation des personnes âgées en Russie. Formation et recyclage du personnel scientifique, enseignant, spécialiste généraliste du travail avec les personnes âgées, notamment des avocats, des démographes, des psychologues, des gériatres, des sociologues, des enseignants, des travailleurs sociaux et autres, dans le but de doter en personnel la mise en œuvre de la politique sociale de l'État à l'égard des personnes âgées .

Formation de sources de financement consolidées et garanties pour les mesures, programmes et plans d'action de politique sociale de l'État visant à améliorer les conditions de vie des personnes âgées aux niveaux fédéral et régional. Poursuite de l'amélioration de la procédure de formation des dépenses budgétaires pour les besoins sociaux des personnes âgées. Attirer activement des fonds extrabudgétaires, y compris des fonds provenant d'assurances, de fondations caritatives et privées, pour atteindre les objectifs de la politique sociale de l'État concernant les citoyens âgés.

Création aux niveaux fédéral et régional d'organismes publics d'État qui coordonnent les activités des autorités exécutives fédérales, des autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie, des entreprises et des organisations, des associations publiques et des particuliers pour apporter un soutien aux citoyens âgés.

Développement de la coopération internationale et échange d'informations sur les activités pratiques en faveur des personnes âgées dans le domaine des droits de l'homme et du développement, élaboration et mise en œuvre de politiques et de programmes en faveur des personnes âgées, conduite de recherches scientifiques sur les questions de vieillissement, formation de médecins , des travailleurs sociaux et d'autres spécialistes pour travailler avec les personnes âgées.

Chapitre 3. Cadre réglementaire.

Le Code du travail de la Fédération de Russie stipule que les pensions dans notre pays sont attribuées conformément à la loi « Sur les pensions d'État dans la Fédération de Russie » (telle que modifiée par la loi de la Fédération de Russie du 25 septembre 1992). La loi « sur les pensions d'État dans la Fédération de Russie » établit que les relations en matière de pension sont régies uniquement par cette loi, c'est-à-dire que les modifications des conditions et des normes de pension ne sont apportées qu'en introduisant des modifications et des ajouts à cette loi.

L'objectif de cette loi est d'assurer la stabilité du niveau atteint de retraite et son augmentation à mesure que le bien-être des travailleurs augmente.

Le principal critère de différenciation des conditions et des normes de prévoyance est reconnu par la loi comme le travail et ses résultats. La loi divise toutes les pensions en deux groupes : les pensions du travail et les pensions sociales. Pensions du travail, c'est-à-dire Il existe quatre types de pensions établies en relation avec le travail et d'autres activités socialement utiles prises en compte dans l'ancienneté :

Par la vieillesse ;

Pour handicap ;

En cas de perte du soutien de famille ;

Pour des années de service.

Ainsi, la loi précise les motifs d'attribution de ces pensions.

Les citoyens qui, pour une raison quelconque, n'ont pas droit à une pension du travail bénéficient d'une pension sociale. C'est une pension pour tout le monde. Les conditions déterminant le droit à une pension sociale sont énumérées à l'art. 113 de la Loi. En règle générale, les citoyens ayant droit simultanément à plusieurs pensions de l'État se voient attribuer une pension de leur choix, à l'exception de trois catégories de citoyens ayant droit à deux pensions (article 5 de la loi).

Le financement des pensions est assuré par la Caisse de pension à partir de trois sources :

Cotisations d'assurance des employeurs ;

Primes d'assurance citoyenne ;

Allocations du budget fédéral.

Le paiement des pensions des militaires et des citoyens qui leur sont assimilés, de leurs familles, ainsi que des pensions sociales, s'effectue aux frais des fonds alloués à la Caisse de retraite de la Fédération de Russie sur le budget fédéral.

Un point important est que lorsque des modifications et des ajouts sont apportés à cette loi et nécessitent une augmentation des dépenses pour le paiement des pensions, la loi fédérale concernée doit nécessairement définir la source de soutien financier pour les dépenses supplémentaires.

Vous pouvez demander une pension à tout moment après la naissance de votre droit. Cette règle s'applique à tous les types de pensions.

Lors de l'établissement du montant et des conditions de paiement des pensions, des concepts tels que l'ancienneté et le salaire mensuel moyen sont utilisés.

Compte tenu de l'ancienneté totale, c'est-à-dire de la durée totale d'une activité socialement utile particulière, il est établi une pension de vieillesse et, le cas échéant, une pension d'invalidité et une pension de survie.

Prise en compte de l'expérience professionnelle particulière, c'est-à-dire de la durée totale certain activité professionnelle, une pension de vieillesse est instituée au titre des conditions particulières de travail (article 12 de la loi), du travail dans l'Extrême-Nord (article 14 de la loi), ainsi qu'une pension d'ancienneté (section V de la Loi).

Les périodes comptées dans l'ancienneté sont calculées en fonction de leur durée réelle, à l'exception des cas énumérés à l'article 94 de la loi relative au calcul préférentiel des périodes (par exemple, temps passé à travailler dans les régions de l'Extrême-Nord et localités équivalentes pour eux est compté une fois et demie ; le service militaire sur conscription, le temps de travail pendant la Grande Guerre Patriotique et la période de travail dans les lépreux et les institutions anti-peste - au double du montant, et la période de travail dans Leningrad pendant le blocus - au triple du montant) et règles spéciales de calcul de l'ancienneté (article 83 de la loi).

L'expérience professionnelle acquise avant l'inscription en tant qu'assuré conformément à la loi fédérale « Sur l'inscription individuelle (personnalisée) au système d'assurance pension de l'État » est établie sur la base de documents délivrés de la manière prescrite par les organes et organisations étatiques et municipaux concernés. .

Et après inscription en tant qu'assuré, l'ancienneté est établie sur la base d'informations comptables individuelles (personnalisées).

Le montant de la pension est déterminé à partir du salaire mensuel moyen, sauf dans les cas où la pension est attribuée au montant maximum.

Pour les citoyens dont la pension ne peut être calculée sur les revenus, elle est fixée au montant minimum de la pension correspondante.

La composition des gains à partir desquels la pension est calculée est déterminée à l'article 100 de la loi. Les revenus pour le calcul des pensions comprennent tous les types de paiements (revenus) reçus dans le cadre de l'exercice d'un travail (fonctions officielles) prévu à l'article 89 de la loi, pour lesquels sont calculées les cotisations d'assurance à la Caisse de retraite de la Fédération de Russie.

La partie naturelle des gains est évaluée aux prix de détail de l'État pour la période pendant laquelle les salaires ont été payés.

Le salaire mensuel moyen lors de l'octroi d'une pension est déterminé : pour les 24 derniers mois, ou pour 60 mois consécutifs de travail tout au long de la vie active avant de demander une pension (article 102 de la loi).

La procédure de calcul du salaire mensuel moyen est précisée à l'article 103 de la loi. Il est calculé en divisant le salaire total pour 24 mois de travail et 60 mois de travail, respectivement, par 24 et 60.

Cet article indique également comment est calculé le salaire mensuel moyen si le travail a duré moins de 24 mois.

La loi prévoit une augmentation des pensions pour certaines catégories de citoyens (article 110), ainsi que la nomination de compléments de pension.

Les règles générales de calcul des indemnités sont les suivantes :

n les primes sont accumulées après détermination du montant de la pension et augmentation de celle-ci conformément à l'article 110 de la loi ;

n la pension avec bonus n'est pas limitée au montant maximum ;

n s'il y a 2 retraités inactifs ou plus dans une famille, alors chaque membre invalide de la famille qui est leur charge commune est pris en compte pour le complément d'un seul des retraités.

Conformément à la loi, le service des retraites est assuré par les organismes publics de protection sociale de la population. Les règles relatives à la demande de pension, à sa nomination et à l'organisation de son paiement, ainsi qu'à la tenue des documents de pension, sont établies de la manière déterminée par le gouvernement de la Fédération de Russie.

La pension est attribuée à compter du jour de la demande, à l'exception de plusieurs cas décrits à l'article 119 de la loi, lorsque la pension est établie avant le jour de la demande. Mais dans tous les cas, la pension est cédée au plus tôt à compter de la naissance du droit à celle-ci.

La loi « sur les pensions d'État dans la Fédération de Russie » prévoit que l'organisation (citoyen) est responsable de l'exactitude des informations contenues dans les documents délivrés pour l'attribution et le paiement des pensions.

Litiges concernant la cession et le paiement des pensions, les retenues sur les pensions, etc. sont autorisées par une autorité supérieure de protection sociale de la population.

Chapitre 4. Problèmes sociaux du développement du système de retraite russe

Une analyse de la dynamique du ratio entre la population active occupée et les retraités de notre pays sur la période considérée révèle un certain nombre de tendances caractéristiques.

Les statistiques montrent que le nombre de personnes occupées depuis 1992 a diminué de 9,3% (6,7 millions de personnes), tandis que le nombre de retraités est passé de 35,2 à 38,2 millions de personnes, soit de 8,2%. En conséquence, le poids du système de retraite sur le système économique de la population active est passé de 46 retraités pour 100 personnes. employés dans l'économie nationale au début de la période de transition, à 57 retraités actuellement.

Au cours des années suivantes, en raison de la détérioration de la situation économique du pays, dans de nombreuses régions auparavant sans pension, la situation est devenue beaucoup plus compliquée et le ratio retraités/population active a approché et même dépassé 50 %. Ainsi, en République de Carélie (de 43,8 % en 1992 à 56,1 en 1995), la région d'Arkhangelsk (de 42,8 à 59,9 %), la Région autonome juive (de 40,9 à 50,7 %). Pour visualiser la structure du système de retraite, il convient d'examiner plus en détail la dynamique du nombre des principales catégories de retraités pour les mêmes périodes. Comme le montrent les statistiques, sur une période de 5 ans, le nombre total de retraités a augmenté de 7,3% ou 2,6 millions de personnes, tandis que le nombre de bénéficiaires de pensions du travail a augmenté de 7,4% (2,5 millions de personnes), le nombre de bénéficiaires pensions sociales - de 25 %, et le nombre de retraités du travail augmente uniformément chaque année, le nombre de retraités militaires sur toute la période a diminué chaque année d'environ 15 à 17 % par an.

Présentons la dynamique du montant réel de la pension de vieillesse (aux prix de 1987) :

1990 - 80 %, 1992 - 52 %, 1993 - 62 %, 1994 -58%, 1995 - 60%, 1996 - 54%, 1997 - 53%, 1998 -41%.

Dans le même temps, bien entendu, au moins deux principes fondamentaux du système de retraite de l'assurance publique ont été violés : maintenir le niveau de vie des retraités en garantissant un niveau stable de pouvoir d'achat des retraites et en garantissant un équilibre entre le montant moyen des retraites retraites et salaires moyens.

La conséquence des processus énumérés ci-dessus a été une déformation catastrophique de la sécurité financière du système de retraite, dans laquelle le niveau de sécurité financière pour le paiement des retraites est passé de 100 à 120 % au cours de la période précédant la réforme à 80 à 85 %. dans la période de transition vers les relations de marché. Proportionnellement à l'ampleur de la diminution de la sécurité, le niveau des pensions elles-mêmes a diminué.

Il est naturel que la pension de vieillesse moyenne en dynamique annuelle moyenne soit relative au salaire moyen :

1990 -41%, 1991 - 37%, 1992 -26%, 1993 - 34%, 1994 -35%, 1995 - 39%, 1996 -37,8%, 1997 - 37,2%.

Le rapport entre le minimum vieillesse et le minimum vital est devenu encore plus instable. Si en 1991, il était de 171 %, en 1992, il est tombé à 59 % et en 1996, il a encore diminué pour atteindre 50 %. En 1991, le montant minimum de la pension correspondait au budget minimum du consommateur, et non au niveau de subsistance.

Au cours de la période de transition, on a également assisté à une profonde déformation d’un autre principe fondamental de la construction d’un système de retraite : le lien entre le montant de la retraite et le montant de la contribution du citoyen au travail. À la suite de l'introduction, parallèlement à l'indexation inflationniste des pensions, des versements compensatoires, il y a eu une diminution du montant réel de certains types de versements de pension, la différenciation entre les montants maximum et minimum des pensions s'est fortement réduite et une tendance à l'égalisation de la prévoyance vieillesse est à nouveau apparue. Au lieu de la différenciation prévue par la loi dans une fourchette de 1:3 à 3,5, en 1997, elle n'était plus que de 1:1,7.

Les méthodes utilisées par les agences gouvernementales pour lutter contre les conséquences de la hausse inflationniste des prix à la consommation ont également joué un rôle important dans la détérioration des retraites. Dans le même temps, la seule mesure anti-inflationniste - l'indexation des retraites sur la base des résultats des trois mois précédents - dans des conditions de croissance galopante des prix n'a pas fourni le niveau nécessaire de compensation des pertes et a inévitablement conduit à une nouvelle baisse des le pouvoir d'achat des retraites.

Ainsi, au milieu des années 90. ceux. Près de trois à cinq ans plus tard, le système de retraite russe a commencé à connaître des phénomènes de crise dont les principales caractéristiques sont :

· violation du principe de dépendance du montant de la pension sur la contribution professionnelle du retraité ;

· une forte baisse du niveau de vie des retraités, qui se manifeste le plus clairement par le décalage entre le montant minimum de la pension et le niveau de subsistance du retraité ;

· rétrécir la différenciation des pensions minimales, moyennes et maximales en raison d'une augmentation de la part des compensations et des compléments de péréquation par rapport à la pension minimale et d'une diminution de l'influence du « facteur salaire » sur le montant de la pension attribuée ;

· déséquilibre du budget du PFR dû à l'augmentation des dépenses de la Caisse de Pensions sur de nombreux types de versements, qui ne sont pas assurés par une réception adéquate des indemnités d'assurance (allocations et majorations pour diverses catégories de retraités, élargissement des droits des retraités à percevoir une ancienneté, aux pensions préférentielles et « nordiques » au détriment des pensions de vieillesse, c'est-à-dire dès l'atteinte de l'âge d'assurance, maintien des pensions des retraités actifs, etc.) ;

· règlements financiers non réglés entre le budget de la Caisse de retraite et le budget fédéral de la Fédération de Russie, le Fonds national pour l'emploi, etc. Ainsi, le plus grave des problèmes énumérés ci-dessus au stade actuel de développement du système de retraite est l'aggravation de la crise financière du système de retraite, qui se manifeste par une expansion significative des dépenses du budget de la Caisse de retraite et un forte réduction de ses revenus.

La principale raison du déséquilibre budgétaire du système de retraite est due au fait que dans le système de retraite, il existe de nombreux mécanismes permettant des dépenses inappropriées des fonds de pension - la possibilité de percevoir une pension indépendamment du paiement des cotisations d'assurance, de nombreuses prestations pour certains catégories de retraités qui ne sont pas garanties par des rentrées de fonds correspondantes, etc.

La législation sur les retraites ne lie pas l'octroi des prestations à l'état réel des conditions de travail, au montant des primes d'assurance et à leur paiement dans les délais.

Un facteur tout aussi important dans la détérioration de la sécurité financière du paiement des pensions a été la baisse de la collecte de tous les types de revenus de la Caisse de pension.

Le taux de cotisation à la Caisse de pension est déterminé par la législation tarifaire fédérale. Cependant, depuis peu, les taux tarifaires excessivement élevés des retenues sur les salaires pour les retraites sont devenus un fardeau pour les entreprises et les organisations. Ces dernières années, le tarif de l'assurance a été augmenté plus de trois fois - de 12 % en 1990 à 39,5 % en 1997, ce qui pour les entreprises, organisations et institutions comprend les cotisations à la Caisse de retraite - 29 %, à la Caisse d'assurance sociale - 5,4 %, au fonds public pour l'emploi - 1,5% et pour l'assurance maladie obligatoire - 3,6%.

Le montant total des tarifs d'assurance sur les salaires était par année :

1990 - 12%, 1991-38%, 1992 - 38%, 1993 - 39%, 1994-1995 - 40%, 1996-1998 - 39,5%.

Ces dernières années, les conditions et les mécanismes de contrôle du recouvrement des primes d'assurance sont devenus nettement plus compliqués pour presque toutes les catégories de payeurs. En raison du déclin de la contrôlabilité du système budgétaire et financier, exprimé par la croissance incontrôlée de la circulation fantôme des fonds et leur déplacement important de la circulation légale par divers substituts (titres de divers types, relations de troc, paiements « en nature », etc. .), pour garantir toute La collecte stable des recettes des caisses de pension pour financer les dépenses de retraite prévues s'avère de plus en plus difficile. Il suffit de rappeler que le niveau des arriérés de cotisations d'assurance auprès de la Caisse de retraite de la Fédération de Russie au début de 1999 s'élevait à environ 130 milliards de roubles, soit presque le budget annuel de la Caisse de pension en 1997

La pratique de ces dernières années a également montré la présence d'un nombre important d'éléments inefficaces dans le schéma organisationnel actuel de gestion de l'assurance retraite de l'État. La première place parmi elles est occupée par la division des fonctions de collecte et de dépense des fonds de pension qui subsiste encore entre la Caisse de pension et les organismes de protection sociale, ce qui a conduit au fait que l'utilisation de ces fonds s'effectue sans autorisation légale et appropriée. contrôle financier sur le mouvement des ressources financières des organismes de la Caisse de pension directement jusqu'au retraité. En conséquence, les dépenses inappropriées et injustifiées des fonds dans les organismes régionaux de protection sociale ont atteint des proportions considérables.

Chapitre 5. Réforme du système de retraite

§ 1. Formation du système de retraite en Russie.

Au cours des dix dernières années, le système de retraite de la Fédération de Russie a subi des changements importants liés à l'introduction des principes d'assurance retraite. Un système d'enregistrement unifié pour les assurés travaillant contre rémunération et la population indépendante a été créé, la composition des gains (revenus) à partir desquels les pensions sont calculées et les cotisations d'assurance à la Caisse de retraite de la Fédération de Russie ont été portées à une base unifiée. , des mécanismes ont été élaborés pour parvenir à un équilibre financier entre les revenus et les dettes du système de retraite de l'État, un enregistrement personnalisé des informations sur chaque assuré a été mis en place aux fins de l'assurance pension de l'État. Aujourd'hui encore, des doutes s'expriment : était-il nécessaire d'abandonner le modèle de retraite précédemment adopté et d'entamer une réforme ? En effet, ces dernières années, la situation financière de la Caisse de pension a été assez stable. À la fin de 1999, la Caisse de retraite de Russie a réussi à éliminer complètement les arriérés de paiement des pensions et le calendrier de paiement a depuis été respecté partout et strictement. En 2000-2001, les pensions étaient indexées régulièrement chaque trimestre (sauf en novembre 2001). En outre, au cours des deux dernières années, des réserves d'assurance d'un montant d'environ 120 milliards de roubles ont été constituées.

À en juger par ces indicateurs, le système de retraite, à première vue, était stable et ne nécessitait aucun changement significatif. Cependant, ce n’est qu’un premier coup d’œil. En fait, le modèle de retraite utilisé jusqu’à récemment était extrêmement imparfait. Même les retraités professionnels ne pouvaient pas calculer à l’avance ce à quoi ils seraient confrontés pendant leur vieillesse.

La législation sur les retraites n’était pas codifiée ; jusqu’à fin 2001, deux lois sur les retraites étaient en vigueur simultanément dans la Fédération de Russie, discriminant également les travailleurs par les restrictions qu’elles imposaient aux salaires qu’elles prenaient en compte lors de l’attribution d’une pension. La logique de ces restrictions est claire : le législateur a fixé un taux de remplacement assez élevé pour les gains perdus pendant la retraite, mais le système de retraite ne disposait pas de suffisamment de sources de revenus pour remplir toutes les obligations émergentes. Et puis la loi a établi des restrictions qui supprimaient une partie des obligations et limitaient les droits à pension, en premier lieu, des personnes qui percevaient des cotisations plus élevées, dont les cotisations étaient plus élevées.

Ainsi, selon la loi n° 340-I du 20 novembre 1990 « Sur les pensions de l'État dans la Fédération de Russie » (promulguée en 1992), un citoyen, en fonction de son expérience professionnelle, pouvait compter sur une pension d'un montant de 55 à 75 % du salaire moyen, soit pour les 2 dernières années avant la retraite, soit pour 5 années consécutives de toute votre vie professionnelle. Toutefois, la pension calculée selon cette formule ne pouvait pas dépasser trois montants minimum de pension (168 roubles 47 kopecks au début de 2001).

Il n'a été possible d'augmenter la pension conformément à la loi du 20 novembre 1990 à un niveau plus réaliste que par des décrets du Président de la Fédération de Russie, qui ont introduit des indemnités supplémentaires à la pension. un retraité recevait une pension d'un montant de 468 roubles, dont 168 roubles lui étaient versés à titre de pension et 300 roubles lui étaient versés à titre de compensation. La pension de cette catégorie de bénéficiaires est, par essence, devenue une prestation sociale attribuée à l'occasion de l'atteinte de l'âge de la retraite.

La nouvelle loi n° 113-FZ, adoptée en 1997 et entrée en vigueur en février 1998, était censée surmonter cette contradiction et rétablir le lien perdu entre salaires et retraites. Selon les dispositions de cette loi, le salarié conservait le droit de percevoir une pension d'un montant de 55 à 75 % du salaire, selon l'ancienneté. Et au lieu de trois pensions minimales, le législateur a fixé comme limiteur le montant du salaire moyen dans le pays fixé pour le calcul des pensions, et son rapport avec le salaire du retraité. Ce ratio était initialement fixé à 0,7 (c'est-à-dire que lors de l'attribution des pensions, le salaire du retraité était pris en compte à hauteur de 0,7 du salaire moyen du pays). Par la suite, le ratio salarial a été progressivement augmenté. Et depuis mai 2001, le salaire maximum à partir duquel la pension est calculée a commencé à être 20 % plus élevé que le salaire moyen du pays établi pour le calcul de la pension (fin 2001, en termes monétaires, il était de 2 005 roubles). Et le montant maximum de la pension du travail a atteint 90 % du salaire moyen du pays pour le calcul des pensions. La situation du paiement des pensions à la fin de 2001 est présentée dans les graphiques suivants. L'analyse des graphiques montre qu'en augmentant les ratios salariaux, il est possible d'assurer une comptabilisation plus complète des gains de ceux qui ont reçu des salaires élevés, et de ce fait, une augmentation de la pension moyenne. Mais dans ce cas, ceux dont les revenus ont déjà été intégralement pris en compte selon les normes de la loi n° 113-FZ lors de l'attribution d'une pension restent sans augmentation. Et aussi ceux qui perçoivent une pension selon la loi du 20 novembre 1990. Mais tous deux appartiennent généralement à une catégorie de retraités à faible revenu. Et nous comptons 15 à 16 millions de ces personnes sur 38,5 millions de bénéficiaires de pensions d'État. De plus, plusieurs millions d'entre eux, ayant une expérience professionnelle complète avant mars 2001, ont reçu une pension d'un montant de 468 roubles. Il serait anormal de se détourner des problèmes de cette catégorie sous prétexte qu'ils n'ont pas mérité le droit à une pension importante. Il est impossible de survivre avec une pension équivalant à 45 % du minimum vital d’un retraité. Par conséquent, depuis mars 2001, par décret du Président de la Fédération de Russie, le montant minimum de la pension a été fixé à 600 roubles (et depuis août à 660 roubles). Les bénéficiaires des pensions minimales l'ont chaleureusement soutenu. Les bénéficiaires de pensions moyennes pensaient à juste titre que les augmentations devraient avoir lieu au même taux pour tous les retraités, indépendamment de l'état des pensions minimales et du degré d'optimisation du rapport entre les pensions maximales et minimales. Enfin, les bénéficiaires de salaires élevés, qui n'étaient en grande partie pas pris en compte lors de l'attribution des pensions, ont insisté pour que les revenus supplémentaires de la Caisse de pension soient principalement utilisés pour accroître la différenciation des pensions, c'est-à-dire augmenter les pensions des retraités dont les revenus n'ont pas été intégralement pris en compte lors de l'attribution et du recalcul des pensions. Malheureusement, il a été impossible de surmonter ces différences d'intérêts entre les différents groupes de retraités sur la base de l'ancien modèle de retraite.

Ce modèle n'était pas adapté pour une autre raison : il n'a suscité aucun intérêt parmi les travailleurs à payer des cotisations de retraite sur le montant total de leur salaire. En conséquence, en 2000-2001, les cotisations de retraite étaient payées à 35 % du revenu réel de la population, les 65 % restants restaient en dehors de l'impôt - dans l'ombre, et les cotisations à la Caisse de retraite, qui, selon la loi, auraient dû être de 28 % de la masse salariale, en fait, dépassait à peine les 10 % de sa part . Et l’ancien modèle n’a suscité aucun intérêt pour changer cette situation anormale. À quoi sert un salarié de refuser les régimes fantômes pour percevoir un salaire élevé s'il a acquis des droits à pension non pas sur la totalité de son montant, mais sur seulement 2000 !

§ 2. Conditions préalables à la réforme des retraites

Les contradictions de l'ancien système de retraite indiquent que, malgré la position relativement stable de la Caisse de retraite ces dernières années, elle était au bord d'une crise dont, sur la base de modifications cosmétiques apportées à l'ancienne législation sur les retraites tout au long des années 90, elle n'a pas pu être retiré. Les transformations en cours ont préparé les conditions nécessaires à de nouvelles réformes, mais en raison de l'influence de facteurs « externes » au système de retraite (principalement politiques, économiques, démographiques), leur influence positive diminue chaque année.

Les principales raisons économiques de la réforme des retraites :

· une tendance depuis dix ans vers réduction du pouvoir d'achat des retraites ;

· réduire la différenciation des montants des pensions, causée, d'une part, par la volonté des assurés de dissimuler leurs revenus lors des cotisations à l'assurance pension (c'est-à-dire en sous-estimant l'assiette de calcul des primes d'assurance), et d'autre part, par le maintien de restrictions strictes sur le montant maximum (plafond ) de la pension, le cas échéant, pour augmenter de façon permanente son niveau minimum en fonction du pouvoir d'achat de la pension ;

· finale perte de lien entre pension et « cotisation travail » retraité, ce qui se traduit par le fait que le montant de la pension de vieillesse ne dépend pratiquement ni de l'expérience professionnelle ni du montant des gains, car pour calculer la pension maximale, seule la moitié du salaire mensuel moyen peut être prise en compte ;

· détérioration des facteurs démographiques dans l'évolution du marché du travail , qui se manifestent par une forte baisse prévue de la population en âge de travailler ; Ainsi, selon l'Institut de sociologie de l'Académie des sciences de Russie, le système de distribution fonctionne efficacement si le rapport entre le nombre de retraités et le nombre d'employés est d'au moins 1:10. Et aujourd'hui, dans notre pays, il y a près de 40 millions de retraités contre environ 80 millions d'actifs, c'est-à-dire que le rapport requis n'est que de 1:2. (à l'époque soviétique, il n'y avait que 10 à 11 travailleurs par retraité ; le système de retraite de l'URSS bénéficiait d'un réel soutien et était considéré comme l'un des plus progressistes au monde) .

· maintenir le prix du travail à un niveau bas pour un État européen civilisé en raison du faible taux de développement économique à long terme, qui se manifeste clairement dans les indicateurs macroéconomiques pour les 20 prochaines années.

Aux raisons économiques s'ajoute une détérioration de la situation démographique. Dans ce processus, deux tendances négatives peuvent être identifiées : une augmentation du nombre de retraités (de 34,1 millions en 1992 à 36,6 millions fin 2001) simultanément avec une diminution du nombre d'actifs occupés (de 72,1 millions en 1992 à 65 millions). ,1 million à fin 2001). Ainsi, si en 1992 il y avait 2,11 personnes employées dans l'économie (1,88 salariés) par retraité, alors en 2000 il n'y en avait que 1,78 (1,38). Et cela ne prend pas en compte le chômage caché et la dissimulation des salaires (base de l'impôt social unifié), particulièrement typiques des entrepreneurs individuels et des structures commerciales.

§ 3. Orientations pour la réforme du système de retraite de la Fédération de Russie.

Au cours de la période qui s'est écoulée depuis l'adoption du Concept de réforme du système de retraite dans la Fédération de Russie (Résolution du gouvernement de la Fédération de Russie du 7 août 1995 n° 790 « Sur les mesures visant à mettre en œuvre le concept de réforme du système de retraite système dans la Fédération de Russie »), un certain nombre de réglementations ont été élaborées et adoptées pour mettre en œuvre ses dispositions.

En 1996, la loi fédérale « sur la comptabilité individuelle (personnalisée) dans le système d'assurance pension de l'État » est entrée en vigueur, sur la base de laquelle la base d'une nouvelle infrastructure du système de retraite a été créée, fournissant une base d'informations pour motiver le paiement. des primes d'assurance par tous les travailleurs. L'introduction d'une comptabilité personnalisée doit être réalisée de manière proactive, car elle crée les conditions préalables à des transformations ultérieures.

L'étape suivante dans la mise en place d'une comptabilité personnalisée a été l'ajustement de la procédure d'attribution et de recalcul des pensions en mettant l'accent sur l'utilisation de ces comptes personnels. En mai 1997, la loi de la Fédération de Russie « sur les pensions d'État dans la Fédération de Russie » a été modifiée pour prévoir l'établissement de l'ancienneté et la détermination du salaire mensuel moyen lors de l'attribution des pensions et de leur recalcul sur la base des données des comptes personnels individuels. .

Afin de poursuivre les travaux dans cette direction, le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 15 mars 1997 n° 318 « sur les mesures visant à organiser la comptabilité individuelle (personnalisée) aux fins de l'assurance pension de l'État » a été adopté. Pour effectuer des travaux de traitement des informations sur la comptabilité individuelle (personnalisée) dans le système d'assurance pension de l'État, par arrêté du gouvernement de la Fédération de Russie du 9 juin 1997 n° 796, un centre d'information sur la comptabilité personnalisée a été créé dans le cadre de la Caisse de retraite. de la Fédération de Russie.

La loi fédérale « sur la procédure de calcul et d'augmentation des pensions de l'État » prévoit la transition vers un mécanisme fondamentalement nouveau de calcul et d'augmentation des pensions de l'État, basé sur la détermination d'un coefficient individuel pour chaque retraité. Le nouveau mécanisme assure non seulement le calcul du montant de la pension, mais aussi son indexation permanente strictement basée sur le taux de croissance des salaires moyens du pays. Dans le même temps, il permet, plus objectivement que l'ancien, de différencier le montant des pensions en fonction de la contribution au travail et limite l'influence des facteurs de péréquation dans la prévoyance des retraites.

Toutefois, ce changement a été obtenu grâce à une forte réduction de la différenciation des montants des pensions. Actuellement, la différence entre les pensions maximales et minimales est de 1,7 : 1 au lieu de 3 : 1 selon la loi. En conséquence, les salaires ne jouent pratiquement aucun rôle dans le calcul du montant de la pension, et les incitations de la population à « gagner » une pension se sont affaiblies.

Dans la période qui a suivi le début de la réforme des retraites, le développement du système de retraite non étatique s'est produit en l'absence d'un cadre juridique réglementaire et d'un système adéquat de régulation de leurs activités. Cela a eu un impact négatif sur le niveau global de fiabilité financière des fonds de pension non étatiques et sur le faible niveau de confiance du public à leur égard.

La raison objective de l'instabilité financière du système de retraite est, d'une part, la crise des non-paiements dans l'économie nationale et, d'autre part, son incohérence avec l'évolution des conditions socio-économiques du pays.

Une normalisation temporaire de la situation financière pendant la période où le ratio entre retraités et cotisants était plus favorable en raison de facteurs démographiques (2000-2007) ne pourra pas assurer à long terme la stabilité du système de retraite actuel. Les calculs montrent qu'au cours de la période suivante, la crise du système de retraite, basée sur les principes existants, recommencera à s'aggraver et conduira inévitablement à l'avenir à l'insolvabilité de la Caisse de retraite de la Fédération de Russie. Ces conclusions reposent sur des données de prévisions démographiques à long terme.

La stabilisation du système de retraite par répartition existant ne peut être obtenue que par un relèvement progressif de l'âge de la retraite accompagné de la suppression simultanée de toutes les prestations existantes.

Il n'est possible d'empêcher l'aggravation de la crise du système de retraite et de créer les conditions préalables à la croissance économique que par une transition progressive d'un système de distribution universelle à un système de retraite combiné, dans lequel les mécanismes cumulatifs de financement des retraites jouent un rôle important. La constitution d'une épargne retraite importante réduira la dépendance financière du système de retraite vis-à-vis du rapport nombre de personnes en âge de travailler/retraités et augmentera ainsi considérablement sa stabilité face à des changements démographiques défavorables.

A long terme, comme alternative au système de répartition actuel, un système de retraite combiné est proposé, qui comprend :

l'assurance pension de l'État en tant qu'élément principal du système, selon lequel le paiement des pensions est effectué en fonction de l'expérience d'assurance (de travail), du montant des cotisations versées au budget de l'assurance pension de l'État et est financé à la fois par les recettes courantes et par le Fonds de pension de la Fédération de Russie et des fonds provenant de l'affectation d'une partie des primes d'assurance obligatoire à l'accumulation et des revenus de placement provenant de leur placement ;

pension de l'État pour certaines catégories de citoyens, ainsi que pour les personnes qui n'ont pas acquis le droit à une pension au titre de l'assurance pension de l'État - aux frais du budget fédéral ;

assurance pension complémentaire (sécurité), assurée par les cotisations volontaires des employeurs et des employés, et dans les cas établis par la législation de la Fédération de Russie - cotisations d'assurance obligatoires.

Afin d'accroître la viabilité financière à long terme du système de retraite, il est proposé d'introduire progressivement, en pleine conformité avec les capacités organisationnelles et financières de l'État et du système de retraite existant, des mécanismes d'épargne dans le système d'assurance retraite de l'État. .

L'indexation des retraites est effectuée en tenant compte des capacités financières de la société et ne doit pas conduire à une nouvelle déstabilisation financière du système de retraite.

Dans le processus de réforme, il est nécessaire d'apporter des modifications aux actes juridiques réglementaires sur les questions de comptabilité individuelle (personnalisée) des assurés dans le système public d'assurance pension. Le système comptable personnalisé doit répondre aux exigences liées à l'introduction des comptes d'épargne conditionnelle et d'épargne personnelle des citoyens dans le mécanisme de financement des retraites.

Dans le même temps, il est nécessaire de préciser les approches de réforme des retraites préférentielles utilisant des mécanismes de capitalisation.

Le programme de réforme implique la formation d'un système flexible d'incitations efficaces à la retraite volontaire plus tardive, y compris l'utilisation d'épargne conditionnelle et de comptes d'épargne personnels des citoyens, dans lesquels un travail plus long et, par conséquent, une réduction de la durée prévue de la retraite peuvent augmenter considérablement. le montant mensuel du bénéficiaire. Un tel système d'incitations devrait tenir compte non seulement des intérêts financiers du système de retraite, mais également de l'évolution de la situation sur le marché du travail. Il est également important que les incitations proposées ne se transforment pas en un système de coercition économique incitant les personnes âgées à continuer de travailler activement, contrairement à leurs capacités et à leurs désirs.

Pendant la période de transition, il est conseillé de centraliser les fonctions comptables de l'assurance retraite publique, y compris son élément capitalisé, et les systèmes de retraite professionnels créés dans le cadre de la Caisse de retraite de la Fédération de Russie.

Il est nécessaire de prévoir un ensemble de mesures pour le développement ultérieur de l'assurance retraite complémentaire (sécurité), notamment en stimulant l'épargne retraite grâce à des allègements fiscaux et en augmentant l'efficacité des garanties de leur sécurité.

Pour créer les conditions d'une politique de retraite flexible de l'État en ce qui concerne certaines catégories de citoyens, il est nécessaire d'adopter une loi fédérale sur le soutien matériel supplémentaire aux citoyens pour les services spéciaux de la Fédération de Russie, qui définit les principes généraux et les motifs de prise de décisions sur l'établissement de versements mensuels supplémentaires aux pensions des personnes bénéficiant de services spéciaux dans la Fédération de Russie.

Le modèle de retraite d'État proposé dans le programme avec l'introduction progressive d'éléments capitalisés assure l'équilibre des revenus et des engagements de la Caisse de retraite de la Fédération de Russie pendant toute la période de transition (jusqu'en 2020) sans augmenter le taux de base des cotisations d'assurance jusqu'à la Caisse de retraite de la Fédération de Russie.

Dans les prévisions, les principaux facteurs assurant la stabilisation de la situation financière du système de retraite pendant la période de transition sont :

réformer les mécanismes de retraite anticipée en les transférant vers les systèmes de retraite professionnels ;

déterminer le montant des versements de pension en fonction du montant des revenus de la Caisse de retraite de la Fédération de Russie ;

prendre en compte l'espérance de vie projetée (attendue) d'un retraité lors de l'attribution d'une pension et stimuler une retraite ultérieure grâce à l'utilisation d'épargne conditionnelle et de comptes d'épargne-pension personnels ;

assurer la délimitation des obligations de financement des pensions d'assurance et autres paiements de pension entre la Caisse de retraite de la Fédération de Russie et d'autres sources, y compris le budget fédéral et les fonds sociaux extrabudgétaires de l'État ;

consolidation législative de la liste des périodes de non-assurance à inclure dans la période d'assurance pour l'assurance pension de l'État, ainsi que la détermination des principes et des montants de financement des obligations qui en découlent sur le budget fédéral ;

accroître la collecte des primes d'assurance grâce à l'introduction de comptes d'épargne conditionnelle et de comptes d'épargne-pension personnels ;

financement partiel depuis 2005 des pensions du travail nouvellement attribuées sur une base par capitalisation.

À long terme, la pension du travail au titre de l'assurance pension publique sera constituée selon les principes de répartition et d'accumulation dans des proportions égales. Dans le même temps, la politique tarifaire de l'assurance retraite publique devrait être axée sur une réduction progressive du taux de cotisation pour les salariés travaillant dans des conditions technologiques et climatiques normales.

Afin de réduire les subventions cachées par le biais du système de retraite des industries ayant une part accrue d'emplois avec des conditions de travail dangereuses, ainsi que des régions présentant des conditions naturelles et climatiques particulières, il est conseillé

envisager d'introduire pour eux un tarif supplémentaire pour les cotisations d'assurance pension.

Il est prévu que, dans le cadre de la politique tarifaire de l'assurance retraite publique, d'ici 2010, le taux de cotisation alloué à la constitution de l'épargne sur les comptes de retraite personnels soit de 7 à 8 % et qu'à long terme, il soit possible d'atteindre un rapport de parité entre les la répartition et l'épargne des pensions du travail.

La séquence suivante d'augmentation de l'élément cumulatif du tarif de l'assurance pension de l'État est proposée :

2000 - 1% ; 2003 - 3 % ; 2006 - 5 % ; 2009 - 7%.

Cette augmentation sera obtenue par redistribution au sein du tarif d'assurance établi en faveur de la partie capitalisée des cotisations.

Parallèlement, pour assurer la mise en place des comptes d'épargne conditionnelle et d'épargne retraite personnelle des citoyens, les informations complémentaires suivantes doivent être accumulées sur le compte personnel :

le montant des primes d'assurance payées par l'employeur pour l'assuré selon une méthode de répartition ;

le montant des primes d'assurance payées pour l'assuré et destinées au cumul ;

le montant des revenus de placement accumulés associés à l'investissement d'une partie des primes d'assurance affectées à l'accumulation ;

le montant des cotisations d'assurance transférées par l'intermédiaire de la Caisse de retraite de la Fédération de Russie aux systèmes de retraite professionnels (pendant la période de transition), ainsi que les revenus de placement accumulés sur cette épargne.

Afin de refléter au maximum ces informations, les sous-comptes suivants doivent être ouverts dans le cadre du compte personnel de chaque assuré :

un compte d'épargne conditionnel dans lequel les cotisations versées par le salarié ou pour le salarié par l'employeur sont reflétées sur une base de distribution. Sur la base de comptes d'épargne conditionnels, les assurés se verront attribuer une partie de la pension du travail, qui est financée par une source de distribution ;

un compte d'épargne-pension personnel, qui reflète les primes d'assurance utilisées pour l'accumulation et enregistre les revenus de placement accumulés associés à leur investissement ;

un compte de retraite professionnelle ouvert aux salariés adhérant aux régimes de retraite professionnelle obligatoires. Ce compte reflète les cotisations supplémentaires versées par les employeurs pour financer une retraite anticipée, ainsi que les revenus de placement accumulés provenant de l'investissement de ces fonds dans les systèmes de retraite professionnels.

Le montant des pensions du travail est censé être calculé uniquement sur la base des caractéristiques d'assurance :

âge;

expérience en assurance;

les primes d'assurance;

les salaires (revenus) à partir desquels les primes d'assurance ont été payées ;

ainsi que l'épargne-pension (réserves de retraite) affectée aux comptes d'épargne personnels des assurés.

La durée d'assurance de l'assuré est la durée totale des périodes de travail de l'assuré au cours de sa vie pour lesquelles des primes d'assurance ont été payées.

Depuis 2001, les pensions du travail des personnes prenant leur retraite sont attribuées dans le cadre d'une comptabilité personnalisée basée sur des comptes d'épargne conditionnels. À cet égard, pour la période commençant en 2001, le principal indicateur d'assurance, sur la base duquel est constituée la partie de la future pension du travail financée sur une base répartie, devrait être le montant des primes d'assurance payées.

La principale source de financement d'une partie des pensions du travail attribuées sur une base de répartition selon les données des comptes d'épargne conditionnelles devrait être les revenus courants de la Caisse de retraite de la Fédération de Russie, à l'exception des cotisations d'assurance destinées à l'accumulation et des revenus de leur investissement. .

Les primes d'assurance destinées à l'accumulation et aux revenus de leur investissement constituent des réserves de retraite, qui sont soumises à l'investissement de la Caisse de retraite de la Fédération de Russie par l'intermédiaire de sociétés de gestion indépendantes et ne peuvent être dépensées que pour payer une partie des pensions du travail aux personnes disposant d'épargnes personnelles correspondantes. comptes d'épargne auprès de la Caisse de retraite de la Fédération de Russie.

Compte tenu du caractère universel de l'inclusion des travailleurs dans le régime par capitalisation et de l'insignifiance des ressources accumulées pour les travailleurs prenant leur retraite au cours des 5 premières années suivant l'introduction des éléments par capitalisation, il est prévu de les utiliser pour financer partiellement le paiement des pensions seulement après 2005.

Ainsi, à partir de 2005, les pensions du travail pour la majorité des personnes prenant leur retraite seront composées de deux parties, attribuées sur une base répartie et capitalisée.

À mesure que l’épargne-pension des assurés augmente, la part de la pension du travail financée par une source capitalisée augmentera et pourrait atteindre à long terme une valeur égale à la valeur de la pension du travail financée sur une base de répartition.

A cet égard, il est nécessaire d'envisager, à partir de 2005, des modifications dans la procédure de calcul des retraites du travail financées sur une base répartie. L'importance relative de la part des pensions attribuées sur une base de répartition devrait progressivement diminuer à mesure qu'augmente la part des pensions versées par capitalisation.

L'utilisation des comptes d'épargne conditionnelle repose sur le principe de l'enregistrement des cotisations à la Caisse de retraite de la Fédération de Russie sur le compte personnel individuel de chaque employé de la même manière que si ces cotisations constituaient une véritable épargne-pension. En particulier, les cotisations reflétées dans le compte d'épargne conditionnel sont indexées ou des intérêts sont accumulés sous condition à des taux convenus.

Il est prévu d'introduire progressivement des éléments capitalisés du financement des retraites dans l'assurance retraite publique. La transformation de la procédure actuelle d'attribution des pensions de vieillesse avec diminution d'âge due à des conditions de travail particulières implique la mise en œuvre de mesures visant à les transférer dans le champ d'activité des régimes de retraite professionnels. Il est prévu d'examiner la question de l'attribution de pensions anticipées liées à des conditions de travail particulières sur la base de l'application des listes n° 1 et 2 actuellement en vigueur des industries, travaux, professions, postes et indicateurs donnant droit à une vieillesse. pension à des conditions préférentielles tenant compte des critères de niveau de risque professionnel. Il convient d'appliquer ces critères comme condition obligatoire pour la mise en œuvre des droits à pension professionnelle, ce qui permettra de passer progressivement des motifs formels de reconnaissance du droit à pension préférentielle fondés sur les listes n°1 et 2 vers les établissement de ce droit en fonction du degré de risque réel de certains types d'activités de production (travail) pour la santé et la capacité de travail de chaque salarié.

L'introduction d'un tarif supplémentaire sur les primes d'assurance devrait être synchronisée avec la mise en œuvre d'une réforme fiscale, qui consiste à réduire le niveau global d'imposition du fonds salarial. Le tarif complémentaire des primes d'assurance doit être fixé de telle manière qu'il n'entraîne pas une augmentation générale du niveau d'imposition du fonds salarial qui existait avant la réforme fiscale.

Pour assurer la solution de ce problème, il est nécessaire, dans le cadre de la réorganisation du système des pensions préférentielles attribuées tant au titre des conditions particulières de travail qu'au titre du séjour dans l'Extrême-Nord et les zones assimilées, d'élaborer des projets de lois fédérales sur modifications et ajouts à la législation fiscale , garantissant une réduction réelle de la charge d'assurance et de la fiscalité sur le fonds salarial.

Les primes d'assurance au taux supplémentaire sont transférées aux fonds de pension non étatiques agréés. Dans le même temps, il est nécessaire d'assurer le contrôle de la Caisse de retraite de la Fédération de Russie dans le cadre d'une comptabilité personnalisée des cotisants et des fonds de pension non étatiques.

L'approche proposée pour organiser l'assurance pension professionnelle est directement liée à la mise en œuvre d'un système comptable personnalisé dans le système public d'assurance pension dans toute la Fédération de Russie.

Les personnes qui, au moment du début de la réforme des pensions professionnelles, auront plus de la moitié de l'ancienneté requise, acquièrent le droit de percevoir une pension à des conditions préférentielles de la Caisse de retraite de la Fédération de Russie. Toutefois, la durée de la période d'octroi d'une pension préférentielle sera réduite en fonction du nombre de mois dont il manque à l'assuré pour atteindre la totalité de l'ancienneté minimale. Si, en même temps, ces personnes continuent à travailler dans des lieux de travail avec des conditions de travail particulières, les primes d'assurance complémentaires payées pour elles par les employeurs doivent être versées aux systèmes de retraite professionnels concernés et assurer la constitution d'une pension anticipée (préférentielle) sur un capital par capitalisation. base.

Le paiement des pensions à partir du moment où le droit à la retraite anticipée conformément à la législation de la Fédération de Russie jusqu'à l'âge auquel la pension préférentielle commence à être versée à ces personnes par la Caisse de retraite de la Fédération de Russie devra être effectué exclusivement par le biais des régimes de retraite professionnels.

Dans les systèmes de retraite professionnels, les cotisations patronales doivent porter sur les coûts de production des produits (travaux, services). Il est conseillé d'accorder des avantages en matière de fiscalité des revenus de placements dans le cadre des régimes de retraite professionnels.

La réforme de l'assurance pension publique n'empêche pas le développement d'une pension complémentaire volontaire (assurance). Une telle assurance peut être souscrite aussi bien aux frais des assurés eux-mêmes qu'aux frais des employeurs dans le cadre de contrats de travail collectifs et individuels.

La formation d'un système de retraite complémentaire volontaire (assurance) devrait reposer sur le développement et l'amélioration de la fiabilité financière des fonds de pension non étatiques actuellement en activité.

Il convient d’organiser la fiscalité de la retraite complémentaire volontaire (assurance) selon le schéma suivant :

exonération des cotisations pour la prévoyance complémentaire volontaire (assurance) de l'impôt sur le revenu et de l'impôt sur les bénéfices dans les limites de la norme établie ;

exonération totale ou partielle des revenus provenant des opérations sur les réserves de retraite de l'impôt sur le revenu et de l'impôt sur les plus-values ;

prélever un impôt sur le revenu sur les pensions.

Afin d'assurer la fiabilité du système de retraite complémentaire volontaire (assurance), il est nécessaire de créer un mécanisme efficace de contrôle et de régulation de ses activités, comprenant :

améliorer le système de comptabilité et de reporting dans le domaine de la retraite complémentaire volontaire (assurance) et assurer la transparence de ses informations ;

établissant des exigences pour les accords conclus par les fonds de pension non étatiques avec des sociétés de gestion et des dépositaires.

La formation d'un système de garanties à plusieurs niveaux pour la sécurité de l'épargne-pension joue un rôle extrêmement important dans le développement des fonds de pension non étatiques.

Le premier niveau de ces garanties est le fonds de réserve obligatoire d'un fonds de pension non étatique, dont la procédure de constitution sera fixée par voie réglementaire.

Le deuxième niveau de garantie est constitué par les fonds propres des sociétés de gestion, des dépositaires et des fonds de pension non étatiques.

Le troisième niveau de garantie est un fonds d'assurance de garantie, constitué comme un organisme d'autoréglementation, soumis au contrôle direct du gouvernement.

Il serait conseillé de rendre obligatoire la participation au fonds d'assurance de garantie pour tous les fonds de pension non publics qui fournissent une assurance pension obligatoire dans la Fédération de Russie.

§ 4. Modalités de réalisation de la réforme des retraites

Une conséquence de la déstabilisation de la situation financière de l'assurance retraite publique dans les années 90 a été la discussion sur les possibilités de réforme des retraites.

Le système de retraite en Russie a été confronté et est toujours confronté à plusieurs tâches complexes, en partie contradictoires, dont les principales sont :

· garantir l'équivalence financière des revenus et des engagements du système de retraite à long terme ;

· améliorer le niveau de vie des retraités ;

· garantir l'adéquation des cotisations versées aux pensions attribuées ;

· ne pas augmenter, si possible, le niveau de charge sur la masse salariale des cotisations au système de retraite.

Résoudre ces problèmes était impossible tout en maintenant le système de répartition, car, comme le montre l'expérience mondiale de la prévoyance retraite, dans le contexte d'une diminution du rapport entre le nombre de cotisants et de retraités (après 2013, il commencera à diminuer et d'ici 2034 approche 1) elle nécessite une augmentation significative des taux de retraite . Selon les estimations, afin de maintenir les versements de retraite au niveau actuel tout en maintenant le système de répartition, d'ici 2050, le taux de cotisation devrait être augmenté à 45-50 % de la masse salariale. .

Un relèvement de l'âge généralement fixé de la retraite a été évoqué comme mesure possible pour préserver le système de distribution. Comme le montre la pratique mondiale, une augmentation progressive de l'âge de la retraite se produit dans la plupart des pays à économie en transition. Pendant une courte période, le relèvement de l'âge de la retraite permet de stabiliser la situation financière du système de distribution et de retarder le moment où le nombre de retraités atteint le nombre de cotisants, mais il n'est pas en mesure de résoudre fondamentalement les tâches assignées. De plus, le relèvement de l’âge de la retraite ne peut être réalisé dans les pays à faible espérance de vie, comme la Russie. De plus, les nouveaux « anciens » travailleurs auront besoin d’emplois ou les « enlèveront » aux jeunes.

Relever de manière générale l'âge de la retraite pour bénéficier d'une pension de vieillesse pourrait également augmenter considérablement le nombre de personnes prenant leur retraite pour cause d'invalidité.

Ainsi, le maintien du système de distribution ne permet pas de résoudre les tâches de réforme fixées. Une alternative au système de distribution est le système d'épargne qui, selon les partisans de sa mise en œuvre, présente un certain nombre d'avantages importants. Les calculs du ministère du Travail montrent qu'avec un taux de cotisation de 28 % et des revenus de placement de 4,5 % par an, le payeur a besoin de 20 ans pour accumuler une pension à hauteur de 50 % de son salaire. .

Les arguments les plus importants en faveur d’un système par capitalisation sont les suivants :

· le préfinancement des obligations de retraite entraînera une augmentation de la part de l'épargne dans l'économie,

· le système de retraite par capitalisation contribuera à la formation et à la stabilisation des marchés des capitaux,

· la demande d'investissement créée par le biais de programmes d'investissement basés sur les principes de l'épargne stimulera la croissance économique, en fournissant des capitaux d'investissement indispensables,

· le fonctionnement du système d'épargne ne dépend pas des problèmes démographiques qui menacent l'existence des systèmes de distribution presque partout dans le monde,

· les revenus de placement contribueront à réduire les coûts des retraites à long terme.

Dans le même temps, il convient de garder à l'esprit que la fiabilité et l'efficacité du mécanisme de retraite par capitalisation, comme tout mécanisme financier, dépendent dans une large mesure d'un certain nombre de conditions - développement économique durable et dynamique, faible inflation, développement financier, en particulier les institutions d'assurance, ainsi que la confiance du public dans les réformes en cours.

Le système d'épargne présente également un certain nombre d'aspects négatifs. Son principal inconvénient est que la Caisse de retraite de la Fédération de Russie a des obligations financières importantes envers les retraités actuels et futurs. Ces circonstances persisteront jusqu’au milieu des années 40, mais elles pèseront principalement sur les 20 premières années de la réforme. A cet égard, la constitution d'une composante capitalisée par réduction du tarif envoyé au système de distribution entraînera inévitablement une baisse du niveau de vie des retraités dans un avenir proche.

§ 5. Expérience mondiale en matière de réforme des systèmes de retraite

Aussi étrange que cela puisse paraître, le problème de la réforme des systèmes de retraite a été confronté à de nombreux pays développés ces dernières années. Le fait est qu'ils, comme la Russie, disposaient jusqu'à récemment d'un système de répartition pour l'attribution des pensions. (ce qu'on appelle le « premier niveau » ou système payer- nous- toi- aller), et chaque année, cela devient de plus en plus peu fiable. Cela est dû à plusieurs raisons :

· dépendance à l'égard de la situation démographique (vieillissement de la population et, par conséquent, diminution du rapport entre le nombre de travailleurs et le nombre de retraités),

· la croissance du niveau de vie moyen, qui oblige à augmenter les retraites.

Presque tous les pays sont parvenus à la conclusion qu’il est nécessaire d’évoluer vers des systèmes de retraite plus efficaces. C'est-à-dire la transition vers un système de retraite par capitalisation, ainsi que vers une épargne-retraite volontaire des citoyens. Le programme de transition vers l’utilisation de ces systèmes a commencé dans tous les pays européens et sera finalement achevé (selon le « Plan de développement du système de retraite de l’UE ») vers 2020. Il convient de noter que les pays développés combinent à des degrés divers des modèles de retraite dans leurs systèmes de retraite.

La formation de modèles de systèmes nationaux de retraite est le résultat d'un accord public sur les principes de construction et les modalités de mise en œuvre de la politique sociale. Un tel accord se forme sous l'influence des traditions économiques, culturelles et nationales d'un pays particulier. Une condition générale et immuable pour l'organisation de tout système de retraite est la création par l'État d'un cadre juridique, organisationnel et économique qui assure la préservation des droits acquis par les salariés à la retraite. Le niveau d'efficacité du système de retraite est déterminé par la nature de :

- les « conditions externes » liées à la situation de l'économie, aux activités des institutions financières et d'assurance ;

- des « conditions internes » déterminées par les spécificités d'un système de retraite particulier (structure, types et sous-types du système, nature de ses mécanismes financiers) ;

Et si l’orientation générale de la réforme ne suscite pas de désaccord, alors il n’y a pas de consensus sur les orientations spécifiques de la réforme. 4 approches principales ont été développées :

· contrôle des obligations croissantes de l'État, c'est-à-dire réduire la générosité du paiement des retraites au sein du système de répartition et augmenter l'âge de la retraite (la France et l'Allemagne ont suivi cette voie)

· affaiblissement du « contrat social » : transfert progressif de responsabilité de l'État au citoyen, création d'incitations fiscales (Suède et États-Unis) pour résoudre le problème principal de cette méthode : le degré de cotisations de retraite obligatoires. Sans cela, les systèmes de retraite se développent lentement (Espagne, Italie).

· « libération des actifs » - suppression des obstacles à l'investissement des réserves de retraite pour augmenter leur rentabilité (Belgique, Danemark, Portugal, Espagne),

· le plus complet – complétant le système de distribution par des systèmes financés par des mécanismes de marché (Hongrie, Pologne, Italie, Suède, plusieurs pays d'Amérique latine), c'est-à-dire les salariés versent une partie de leur salaire à des fonds de pension privés.

Lors de l'élaboration du projet de réforme des retraites en 1995, la question s'est posée de la possibilité d'utiliser l'expérience des pays étrangers. Le critère de choix d'un pays est la similitude de la dynamique des indicateurs sociaux et démographiques du développement. Curieusement, le choix des réformateurs s'est porté sur le Royaume de Suède. Un rôle particulier dans le choix a été joué par le fait que des parties de la conception générale du modèle de retraite, achevées et déjà utilisées en Suède - le mécanisme d'investissement des sources de financement de la partie capitalisée de la retraite, les systèmes de retraite professionnels - n'ont pas encore été ont été élaborés et approuvés en Russie et commencent seulement à être mis en œuvre dans la vie. Malgré les différences de niveau de revenu de la population et de niveau de vie, le coût de la vie dans les deux endroits par rapport au revenu de la population est très élevé, ce qui oblige les citoyens à consacrer l'essentiel de leurs revenus à la consommation courante. À cet égard, tant en Russie qu'en Suède, le rôle de l'épargne pour assurer la vieillesse est relativement faible et la dépendance à l'égard des salaires est très élevée : tant en Russie qu'en Suède, les retraites constituent l'écrasante majorité des revenus de la population, voire la seule source de revenus pour eux. Dans ces pays également, le ratio actifs/retraités se détériore de plus en plus rapidement, rendant impossible le recours à un système de répartition basé sur la solidarité intergénérationnelle.

La Suède a une histoire assez longue en matière de retraite. Le premier modèle a commencé à fonctionner en 1914. Puis il y a eu les réformes des années 60-70. Entre 1990 et 1992, les discussions sur la réforme des retraites ont repris et ont abouti à l'élaboration d'un projet de réforme des retraites en 1998. Environ deux ans et demi après l'adoption du programme, il a fallu préparer des mesures pratiques pour la mise en œuvre du nouveau modèle de retraite, qui a débuté le 1er janvier 2001.

Fondamentalement, la structure du système de retraite suédois est similaire à celle du système de retraite russe. (Plus précisément, le système de retraite russe est similaire à celui suédois). Toutefois, plusieurs différences peuvent être distinguées. Premièrement, la pension garantie (analogue à la partie de base de la pension du travail) est versée uniquement aux personnes dont les revenus sont faibles 9, inférieurs à 800 dollars par mois, et la pension garantie elle-même s'élève à environ 620 dollars. Deuxièmement, la répartition de la charge du paiement des retraites s'effectue de manière égale entre les employeurs et les salariés, contrairement à la Russie, où 90 % des versements incombent à l'employeur. Troisièmement, des systèmes de retraite obligatoires ont déjà été introduits, uniquement ceux prévus en Russie. Quatrièmement, le volume total des versements au système de retraite suédois est de : 16 à 22 % pour la partie assurance de la pension, 2,5 % pour la partie capitalisée et 3,5 % pour la partie négociée collectivement. C'est légèrement inférieur au tarif établi aujourd'hui en Russie (28 % - tarif nominal, 25,5 % - tarif réel, compte tenu du barème régressif de l'impôt social unifié et du paiement des retraites). Malgré cela, selon les auteurs de la réforme des retraites suédoises, elles ne pèsent pas sur l'économie et sont tout à fait suffisantes pour assurer des retraites comparables au niveau de vie du pays. Cinquièmement, les pensions en Suède sont versées à vie, mais la fréquence des versements et leur montant sont fixés par le retraité lui-même. Et sixièmement, la principale tranche d’âge prise en compte par la loi suédoise est celle des citoyens du même âge. Cela a été utilisé pour éviter la possibilité d'une forte augmentation de l'espérance de vie, sans garantie, sans ressources financières pour payer les pensions pour la période de survie accrue, établies statistiquement pour chaque groupe d'âge). Cette approche différenciée permet de planifier de manière plus réaliste les volumes requis de revenus et de dépenses du système de retraite et de gérer avec compétence ses ressources.

§ 6. Mener la réforme des retraites

Les contradictions du système de retraite, en vigueur jusqu'à la fin de l'année 2001, ont montré qu'il se trouvait dans une impasse dont il ne pouvait être sorti par de simples changements superficiels. Compte tenu de l'impossibilité de créer une composante financée à part entière, le gouvernement de la Fédération de Russie a décidé de commencer la formation d'un modèle de financement mixte, prévoyant la transformation du système de distribution en un système à financement conditionnel avec la possibilité de contributions supplémentaires au titre du régime par capitalisation. Un exemple d’un tel modèle est celui de la Lettonie, où, depuis 1998, des comptes individuels ont été créés dans lesquels se produit une accumulation nominale (c’est-à-dire une indexation des montants des déductions). Un tel système incite à prendre une retraite plus tard, car l'augmentation des pensions est en avance sur le caractère linéaire, et en outre, elle dispose de stabilisateurs automatiques pour ajuster le montant de la pension en fonction de l'évolution de l'espérance de vie.

Le gouvernement de la Fédération de Russie a décidé, après avoir pleinement rempli ses obligations envers les retraités en vertu de l'ancienne législation, d'abandonner à la fois la loi du 20 novembre 1990 et la loi n° 113 de la loi fédérale, pour préparer un ensemble de lois en 2001, ainsi en introduisant une nouvelle législation sur les retraites en 2002.

Fin 2001, le Président de la Fédération de Russie a signé 5 lois sur les retraites (« Sur la gestion des pensions de l'État (assurance) », « Sur l'assurance pension obligatoire dans la Fédération de Russie », « Sur les pensions du travail dans la Fédération de Russie »). , « Sur les retraites publiques dans la Fédération de Russie », ainsi que les lois sur les modifications de la législation fiscale), qui ont constitué la base de la réforme des retraites. Dans le même temps, les pensions ont également été augmentées : la pension moyenne à la fin de 2001 était de 1 240 roubles.

Avec le début de la réforme - le 1er janvier 2002 - la conversion des droits à pension des citoyens a commencé, marquant ainsi la transition d'un système de retraite distribué à un système de retraite par capitalisation conditionnelle (distribution-épargne). Cela a touché aussi bien ceux qui sont déjà à la retraite que ceux qui, ayant acquis un certain nombre de droits dans le cadre de l'ancien modèle de retraite, continuent à travailler jusqu'à l'âge de la retraite ou après celui-ci. La structure des sources de financement et la nouvelle structure des retraites (ainsi que celle en vigueur jusqu'au 1er janvier 2002) sont présentées sur Graphique 2.2.

Les plus grands problèmes surviennent lors de la conversion des droits des générations dites de transit, c'est-à-dire les tranches d'âge qui, ayant acquis des droits à pension selon l'ancien modèle, n'ont pas encore atteint l'âge de la retraite. Tous ont pratiquement pris leur retraite au 01/01/02 et ont acquis une pension conformément aux dispositions de la loi n° 113 de la loi fédérale. Il a séparé les parts d'assurance et de base, qui sont indexées selon les nouvelles lois. De nouvelles cotisations d'assurance s'ajouteront aux anciennes, augmentant ainsi le montant total de la pension.

De plus, pour les hommes de moins de 50 ans et les femmes de moins de 45 ans, il existe une autre partie de leur pension - cumulative, qui joue le rôle de réserve en cas de détérioration annoncée de la situation démographique. Un certain pourcentage des primes d'assurance est alloué à ces fins. Ces fonds, au choix des citoyens, seront dirigés vers certains projets d'investissement sélectionnés par l'État ou (vraisemblablement à partir de 2004) par des fonds de pension non étatiques, et les revenus des investissements, ainsi que la partie financée, seront ajoutés au capital de retraite lorsque calculer la pension.

§ 7. Prévisions d'évolution du système de retraite

En outre, la réforme du système de retraite dans la Fédération de Russie devrait reposer sur le fait que les droits des citoyens acquis dans le cadre du système de retraite de l'État doivent être identiques aux obligations de l'État de la Fédération de Russie.

À cet égard, les principales caractéristiques du système de retraite de la Fédération de Russie devraient être les principales caractéristiques suivantes :

· Indexation des parties de base et d'assurance de la pension du travail à des taux plus rapides que l'indice de croissance des prix, en tenant compte des taux de croissance des salaires moyens dans le pays, sur la base de la législation en vigueur sur les retraites, les principaux indicateurs du développement socio-économique de Russie jusqu'en 2005 du ministère du Développement économique, ainsi que le « Programme de réforme du système de retraite » jusqu'en 2010. »

· Le montant des gains (revenus) pris en compte pour déterminer le montant d'une pension n'est pas limité et lors du calcul de ces gains, il est nécessaire de prendre en compte toute la période d'activité professionnelle.

· Afin d'assurer l'égalité des chances pour les différentes tranches d'âge actuellement actives, lors de la constitution du capital de retraite, il est nécessaire de prendre en compte leurs droits à pension garantis par la législation en vigueur sur les retraites, en tenant compte de la période restant jusqu'à ce qu'un citoyen particulier atteigne l'âge de la retraite.

· Création d'un institut de pensions complémentaires pour les travailleurs des industries dangereuses et des conditions de travail particulières. Il s’agit des systèmes de retraite dits professionnels. La phase de mise en œuvre pratique de cette étape de la réforme dépend directement du calendrier d'examen des projets de loi pertinents (« Sur les systèmes de retraite professionnelle obligatoires dans la Fédération de Russie » et « Sur la contribution d'assurance pour financer les systèmes de retraite professionnelle obligatoire ») au Parlement. Assemblée fédérale de la Fédération de Russie. À l'heure actuelle, les lois ont été adoptées par la Douma d'Etat en première lecture. La date approximative d'introduction de ces systèmes de retraite est 2003-2004.

· Mais l'étape principale de la réforme des retraites consistera à placer les réserves de retraite dans des programmes d'investissement spécifiques avec la participation directe de fonds de pension non étatiques et un contrôle étroit de l'État.

La provision de retraite reste l'une des principales garanties sociales pour les citoyens de Russie, et le système de retraite de la Fédération de Russie est un complexe multi-liens d'organismes publics de protection sociale responsables de la nomination et du paiement des pensions et des organes de la Caisse de retraite de Russie ( FRPF).

Le problème du vieillissement de la population, qui affecte tous les aspects de l'activité de l'État et de la société, au stade de la réforme de l'économie et de la structure de la société, impose à la Fédération de Russie des tâches importantes sur la voie d'un développement social durable, en assurant la cohésion collective. sécurité des citoyens russes tout au long de leur vie.

Suivant les recommandations et les principes énoncés dans les documents de l'ONU sur les problèmes du vieillissement de la population, et guidée par ceux-ci, la Fédération de Russie entend formuler et mettre en œuvre sa propre stratégie pour répondre au nouveau défi du moment.

Le Concept formule les principes et les orientations les plus importantes de la politique sociale de l'État. Ce concept sert de base à l'élaboration de documents officiels, de programmes et d'activités spécifiques dans des domaines où les intérêts des personnes âgées sont concernés.

Les dispositions du Concept sont complétées, clarifiées et précisées dans des résolutions, ordonnances, plans d'action et autres documents approuvés par le gouvernement de la Fédération de Russie.

En conclusion, je voudrais noter. Il est facile d’évaluer l’état de la société. Il est plus difficile, mais toujours possible, de décrire l'état qu'elle tente d'atteindre. Mais le plus difficile est de proposer un programme de transition d’un État à un autre. La Russie est confrontée à la tâche de choisir enfin l'orientation des réformes ultérieures au cours des dix prochaines années et, en faisant abstraction des opinions des structures intéressées, de modifier radicalement le système de retraite en fonction des réalités de l'époque. Nous devons suivre la voie que les pays développés ont traversée depuis des décennies, et dans des conditions plus favorables.

1. Constitution de la Fédération de Russie. - M. : Littérature juridique, 1999.

2. Loi de la Fédération de Russie « Sur les pensions d'État dans la Fédération de Russie »

3. Décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 20 mai 1998 « Sur le programme de réforme des retraites dans la Fédération de Russie ». Journal russe n°16, 1998

4. Zavyalov L. N., Législation sur le système de retraite de la Fédération de Russie : textes et commentaires / Zavyalov Lev Nikolaevich, P. A. Sinyakin et autres, - M. : Unity, 2002.

5. Kuznetsov A.V., Ordin O.V., Réforme des retraites en Russie, modèle d'équilibre général. – M. : Maison d'édition RPEI, 2001.

6. Réforme des retraites en Russie : raisons, contenu, perspectives / en général. éd. M. E. Dmitrieva et D. Ya. Travina. – Saint-Pétersbourg : Norma, 1998.

7. La Russie en chiffres : Collecte statistique. - M. : Goskomstat de Russie. 1997.

9. Soloviev A.K. Économie de l'assurance retraite en Russie. - M : Economie et droit. 2000.

10. Sztompka P. Sociologie des changements sociaux. M., 1999.

11. Bazhanova A. Principales orientations de développement du système de retraite de la Fédération de Russie. //Bulletin économique et juridique n°1, 1998.

12. Kozlova T.Z. Suivi de la satisfaction des retraités quant aux conditions de vie // Sociol. recherche 1999. N° 9.

13. Lazarevsky A. A., Sushkevich A. G., « À l'envers et à l'envers (La réforme des retraites en Russie sur fond d'expérience étrangère) » // Finances et Crédit, 2002 n° 3.

14. Soloviev A.K. Trois options pour la réforme des retraites. // Retraite, 2001. N° 8 (11).

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• Introduction
• 1.2 Approches scientifiques modernes de l'étude de la protection sociale des personnes âgées
• 2.1 Système de gestion de la protection sociale et des services aux personnes âgées
• 2.3 Moyens d'améliorer la protection sociale de la population âgée
• Conclusion
• Liste des sources et de la littérature
• Introduction

Selon la Constitution de la Fédération de Russie, chaque citoyen bénéficie de « la sécurité sociale en fonction de l'âge, en cas de maladie, d'invalidité, de perte du soutien de famille, pour l'éducation des enfants et dans d'autres cas prévus par la loi ». Cela signifie que l'État s'engage à contribuer à la préservation et à la prolongation de la vie pleine d'une personne âgée et reconnaît son devoir envers elle. Pour mettre en œuvre les fonctions à grande échelle d'assistance sociale, de soutien et de sécurité sociale, la Fédération de Russie dispose d'un système de protection sociale, pour le fonctionnement duquel des fonds budgétaires sont alloués. L’ensemble de la population active, l’ensemble de la société, soutient les personnes âgées et leurs concitoyens âgés. La protection sociale des personnes âgées trouve son expression concrète dans le système d'allocations de logement, de médicaments, de voyages, de produits de première nécessité pour les personnes âgées, les anciens combattants et les personnes handicapées, l'octroi d'une pension de vieillesse de l'État, etc.

Au cours de la dernière décennie, les institutions d'hospitalisation pour personnes âgées ont été activement renouvelées : internats et centres gérontologiques. Un système d'hôpitaux de jour pour retraités a vu le jour. Des immeubles résidentiels à plusieurs étages sont en cours de construction, dans lesquels emménagent uniquement des personnes âgées et des personnes âgées. Les clubs sociaux d’entraide pour personnes âgées sont devenus plus actifs. La peur de la solitude et la perte de nombreux contacts industriels et amicaux conduisent à ce que de nombreux retraités participent à des organisations basées sur des tranches d'âge afin de réguler tant à l'intérieur qu'à l'extérieur de ce groupe sociodémographique.

La politique sociale de l'État dicte le ciblage de l'aide sociale et s'efforce de transformer une personne âgée en sujet de protection sociale.

L’activité peut se manifester dans n’importe quel domaine de la vie d’une personne âgée. Des institutions et centres spécialisés pour personnes âgées contribuent à organiser cette activité. prévention du vieillissement, y compris le vieillissement prématuré, préservation du travail, activité éducative et créative.

Le Plan d'action international (de Vienne) sur le vieillissement, adopté lors de l'Assemblée mondiale sur le vieillissement à Vienne et approuvé par l'Assemblée générale des Nations Unies en 1982 (résolution 37/51), prévoit que d'ici 2010, 13,7 % de la population sera plus âgée et personnes âgées population de la Terre.

Cela signifie qu'un grand nombre de personnes en âge de travailler seront employées dans le domaine de la protection sociale des personnes âgées. Il est donc nécessaire de former et de préparer un grand nombre de spécialistes du domaine social : travailleurs sociaux, gestionnaires sociaux. De plus, la plupart des spécialistes travaillant dans le domaine social doivent se rendre compte qu'ils travaillent avec des personnes âgées, donc bon gré mal gré, ils dirigent les processus sociaux, et il est préférable de le faire consciemment et avec compétence.

Au stade actuel de développement de l'aide sociale de l'État, le point central n'est pas la préservation de la vie physique d'une personne âgée (en la matière, l'État mène une politique sociale sans ambiguïté), mais le maintien de sa situation sociale, professionnelle, éducative et activité créatrice. Ainsi, la protection sociale se transforme en un système de mesures de réinsertion sociale, qui doivent être guidées par des méthodes de gestion professionnelles.

Étudier les caractéristiques du travail social auprès des personnes âgées et développer des méthodes efficaces pour accroître l'activité sociale est une tâche scientifique et pratique urgente, qui fait l'objet de ce travail final de qualification.

L'objet de ce travail est l'institution de la protection sociale des personnes âgées dans la Fédération de Russie.

Le sujet est la gestion des processus de protection sociale des personnes âgées et des personnes âgées dans la Fédération de Russie.

En esquissant le sujet du travail, nous nous sommes posés une problématique, une question fondamentale : quel est le lien entre la gestion, la gestion professionnelle des processus de protection sociale et le développement personnel d'une personne âgée ?

En conséquence, l'hypothèse de recherche est formulée comme suit : une gestion efficace dans le domaine de la protection sociale est un facteur d'augmentation de l'activité sociale des personnes âgées et des personnes âgées.

L'objectif du travail final de qualification est d'évaluer les caractéristiques et l'efficacité de la protection sociale des personnes âgées dans la Fédération de Russie en étudiant l'expérience de gestion de leur système de protection sociale.

Atteindre l'objectif de ce travail est possible en résolvant les tâches suivantes :

Étudier les fondements théoriques et méthodologiques de la recherche sur les problèmes de protection sociale des personnes âgées et des personnes âgées ;

Analyser le cadre législatif régissant les processus d'assistance sociale, de fourniture, de soutien et de protection des personnes âgées ;

Analyser et résumer l'expérience empirique de formes, méthodes, technologies spécifiques de gestion de la protection sociale des personnes âgées ;

Développer de nouvelles voies et moyens pour accroître l'efficacité de la réinsertion sociale et accroître l'activité sociale des personnes âgées, en utilisant les réserves de gestion du système de protection sociale.

1. Fondements théoriques et méthodologiques pour étudier la protection sociale des personnes âgées

1.1 Aspects historiques du développement de la protection sociale des personnes âgées en Russie

La norme sociale relative aux soins aux personnes âgées est connue depuis l'époque de la Russie antique. Les formes d'aide et de soutien communautaire-tribale sont associées au paganisme et à l'espace tribal qui en est indissociable, dont la principale expression était la responsabilité mutuelle. C’est à l’époque païenne antique que furent posées les bases de la tradition de prendre soin des faibles et des infirmes, des vieux et des petits. En particulier, l'institution des anciens s'est formée et développée. PAR EXEMPLE. Lozovskaya, E.S. Novak et V.G. Krasnova écrit : « Les formes d'accompagnement des personnes âgées sont différentes. La communauté a attribué un terrain spécial aux personnes âgées – un « commun » – pour faire du foin. Ou bien un vieil homme décrépit était chargé de rester avec l'un ou l'autre membre de la communauté. Les personnes âgées s’installaient à proximité de la communauté, dans les cimetières, se construisaient des cellules et vivaient de l’aumône. Le terme « orphelin » s’appliquait alors aussi bien aux jeunes enfants laissés sans parents qu’aux personnes âgées. Dans la conscience communautaire, les deux étaient rapprochés sur la base du statut et du revenu. Ce qui est intéressant, c’est que « les relations d’aide au sein de la communauté existent comme une responsabilité sociale. Ce n’est pas une aumône pour les faibles et cela est dû par une loi non écrite.

Au Moyen Âge, avec l’avènement du christianisme, l’assistance sociale devient multidisciplinaire. L'assistance communautaire a continué à jouer un rôle majeur, les philanthropes privés ont fait beaucoup, l'État a mis en place une protection et une assistance sociales, mais « l'Église devient l'élément principal du système d'assistance sociale, l'entité dominante qui détermine son caractère dans une période historique spécifique donnée. .» Le principal mécanisme de l’assistance sociale est l’aumône, qui répond aux besoins à la fois du donateur et du bénéficiaire. Ainsi, la relation d’aumône, bénéfique pour les deux parties, se reproduit constamment. On peut les appeler l’institution de l’aumône. «Le christianisme utilise l'institution de l'aumône comme mécanisme d'entraide et de redistribution de la richesse sociale, une nouvelle forme de formation volontaire-obligatoire des ressources d'assistance sociale.»

Au XVIIIe siècle, Pierre 1 mena une politique de subordination de l'Église à l'État et, selon ses décrets, la charité de l'État commença à se développer activement, y compris pour les personnes âgées et infirmes. Par exemple, sur ses ordres, les vieillards qui n'étaient plus aptes au service militaire étaient envoyés dans des hospices. Sous Anna Ioanovna, les veuves âgées pouvaient vivre leur vie dans des monastères. Des curiosités se sont également produites. Par exemple, « Anna Leopoldovna, par décret « Sur l'admission des mendiants à Saint-Pétersbourg », n'a laissé dans la ville que des mendiants âgés et âgés qui ne pouvaient eux-mêmes atteindre les monastères.

Au début du XXe siècle, le prestige de la vieillesse, bâti avec l’aide de la monarchie russe, commence à s’effondrer. "La situation des personnes âgées s'est considérablement détériorée dans toute l'Europe et est devenue contraire aux principes du développement de la civilisation moderne." En 1917, le gouvernement soviétique avait peu de temps pour les personnes âgées. En 1918, le Commissariat du Peuple à la Sécurité Sociale est créé. Une approche de classe dans la fourniture de tous les types d’assistance sociale, y compris les pensions de vieillesse, commence à prendre forme. La stabilisation des pensions n’a commencé qu’au début des années 1930. En 1956, le Conseil suprême de la RSFSR a adopté une loi sur les retraites de l'État. Les débuts d'une pension universelle de l'État ont été posés.

Pendant les années de « stagnation », les grands principes de la sécurité sociale étaient : l'universalité de la sécurité sociale et de la protection sociale, la diversité des types de services, la fourniture aux dépens de l'État et des fonds publics. Aujourd’hui, les personnes âgées se souviennent de la stabilité de cette époque comme d’un « paradis socialiste ». Une certaine illusion d’égalité ne quitte pas la conscience des personnes âgées. Ce n'est pas tant l'aspect financier de la vie d'une personne âgée de cette époque qui compte, mais la confiance dans le soutien de l'État, soutenue par des normes morales d'attitude envers la vieillesse.

Au début des années 90, la protection sociale, la sécurité sociale et l’aide sociale aux personnes âgées ont été formalisées dans diverses lois.

Le système juridique de la Fédération de Russie se compose d'actes législatifs, réglementaires et autres qui protègent les droits et les intérêts des citoyens du pays, y compris les personnes âgées.

La protection sociale des personnes âgées en Russie est régie par des documents juridiques, qui peuvent être divisés en trois groupes de normes :

Des règles qui établissent les droits de tous les citoyens, quel que soit leur âge, y compris ceux qui sont particulièrement importants pour les personnes âgées. « Il s'agit notamment des normes prescrites dans de nombreux actes législatifs (la Constitution de la Fédération de Russie, le Code civil de la Fédération de Russie, le Code de la famille de la Fédération de Russie, le Code du travail de la Fédération de Russie, les Fondements de la législation de la Fédération de Russie sur la protection de la santé des citoyens, les lois fédérales « Sur les principes fondamentaux de la politique fédérale du logement », « Sur les bases des services sociaux pour la population de la Fédération de Russie », « Sur l'assistance sociale de l'État », « Sur les affaires d'inhumation et de funérailles » , « Sur les personnes déplacées à l'intérieur du pays », « Sur les réfugiés », « Sur les activités caritatives et les organisations caritatives », « Sur les associations publiques » " et etc.)".

Règles directement liées aux droits des personnes âgées et aux responsabilités de l'État, des acteurs non étatiques et de la famille correspondant à ces droits. Ce groupe comprend, tout d'abord, « la législation sur les retraites et la loi fédérale « sur les services sociaux pour les personnes âgées et les personnes handicapées ».

Normes régissant la situation de catégories particulières de personnes âgées (anciens combattants, héros de l'Union soviétique, héros du travail socialiste, citoyens réprimés puis réhabilités, etc.). Les plus importantes de ce groupe sont les lois fédérales « Sur les anciens combattants » et « Sur la réhabilitation des victimes de la répression politique ».

Les actes juridiques tant fédéraux que locaux sont élaborés en tenant compte des principaux documents internationaux (Déclaration universelle des droits de l'homme, adoptée par l'Assemblée générale des Nations Unies le 10 décembre 1948 ; Principes des Nations Unies pour les personnes âgées « Pour une vie épanouissante pour les personnes âgées », adoptés par l'Assemblée générale des Nations Unies en 1991 ; Déclaration sur le vieillissement adoptée par l'Assemblée générale des Nations Unies en 1992 ; Charte sociale européenne signée par les États membres du Conseil de l'Europe en 1961 et Charte sociale européenne révisée ouverte à la signature en 1996 ; Charte des personnes âgées adopté par l'Assemblée interparlementaire des États - participants de la CEI le 15 juin 1998). Ainsi que l'expérience acquise dans plusieurs pays (Grande-Bretagne, Allemagne, Suède, etc.) pour résoudre les problèmes de l'ancienne génération.

La protection sociale des personnes âgées dans la Fédération de Russie est mise en œuvre au niveau national (fédéral) et régional (local). « Ces dernières années, diverses structures publiques non étatiques ont vu le jour ; assure la coordination et la cohérence des actions de l'État et organisations publiques... Le Comité de coordination, créé sur la base du décret du Président de la Fédération de Russie du 5 août 1991, puis le Département des affaires âgées a été organisé au sein du ministère des Affaires sociales. Protection." Avec l'adoption de la Convention pour le développement des services sociaux dans la Fédération de Russie le 4 août, une transition a eu lieu vers le système de protection sociale adopté dans les pays européens. L'élimination des causes de la baisse du niveau de bien-être des citoyens et la fourniture d'une assistance individuelle auraient dû être facilitées par les activités de service social à travers un système de divers services. Les principales formes de leurs activités : aide financière, aide à domicile, soins hospitaliers, mise à disposition d'un hébergement temporaire, assistance-conseil, mécénat social, réadaptation et adaptation sociales, assistance sociale.

En 1994, le Département de la protection sociale a été ouvert au sein du ministère de la Protection sociale sur décision du gouvernement. La réadaptation dans les institutions de protection sociale, en particulier dans les centres gérontologiques évoqués dans cet ouvrage, est organisée par le ministère du Travail et du Développement social de la Fédération de Russie.

1 .2 Approches scientifiques modernes de l'étude de la protection sociale des personnes âgées

Dans la littérature scientifique concernant les problèmes de la population âgée, on peut distinguer trois positions principales qui déterminent les orientations de la recherche et les méthodes de la politique sociale :

Les personnes âgées sont des personnes défavorisées qui ont besoin de sécurité sociale ;

Les personnes âgées représentent un potentiel humain important qui peut et doit être impliqué dans une vie socialement active ;

Cette position est socialement désapprouvée et est donc rarement exprimée ouvertement. Cela n’apparaît que lorsqu’on parle de politique sociale : les personnes âgées sont le lest social de la société, ralentissant les réformes.

Une étude intéressante révélant l'image d'une personne âgée dans l'esprit des Russes modernes et leur degré d'approbation des orientations de la politique sociale a été menée par A.V. Pisarev. « Deux groupes de caractéristiques sont présentés, l'un correspondant à l'image « soignée », le second à l'image « socialement active » des personnes âgées. De manière générale, on peut affirmer que les caractéristiques de l'image « protégée » prédominent dans l'opinion des personnes interrogées. Cela s'applique à l'évaluation de l'état de santé, du degré d'adaptation professionnelle et de la satisfaction dans la vie en général. L'image socialement active des personnes âgées repose sur une évaluation du niveau d'éducation de ce groupe. Une proportion importante de personnes interrogées perçoivent la population âgée comme une cohorte hétérogène, qu’il est presque impossible de juger dans son ensemble.»

La première approche, « Les personnes âgées sont des personnes défavorisées », correspond aux théories sociales du vieillissement :

1) Théorie du nommage et de la marginalité. Elle représente la vieillesse comme un état de déviance. « Les membres les plus jeunes de la société considèrent les membres de la génération plus âgée comme inutiles, marginaux et ayant perdu leurs anciennes capacités, leur confiance en eux et leur sentiment d'indépendance sociale et psychologique. La principale caractéristique de la vieillesse est la passivité. C’est pourquoi la partie valide et active de la société devrait développer des programmes sociaux pour améliorer la vie des personnes âgées passives.»

2) la théorie de la stratification par âge. Les partisans de cette théorie considèrent la société comme un ensemble de groupes d’âge qui présentent des différences liées à l’âge en termes de capacités, de fonctions, de droits et de privilèges. « L'analyse socio-gérontologique détermine la place des personnes âgées et des personnes âgées dans le système de stratification sociale. La plupart des personnes âgées ne participent pas aux systèmes de pouvoir et d’influence et n’ont donc aucun contrôle sur elles-mêmes ou sur les autres. Ils perdent une caractéristique de stratification telle que le prestige, puisque celui-ci est généralement associé au domaine professionnel principal, et la vieillesse est inévitablement associée au licenciement.

La seconde approche, représentant la personne âgée comme un « potentiel humain important », correspond aux théories suivantes :

1) Théorie de l'activité. Les partisans de cette théorie estiment que le vieillissement normal nécessite le maintien de contacts sociaux et d’activités. Au début de la vieillesse, une personne doit conserver les mêmes désirs et besoins qu’à l’âge mûr. « Le vieillissement est compris comme la lutte permanente pour maintenir la cinquantaine, comme un nouveau style de vie qui encourage une activité constante, un sentiment de responsabilité envers sa propre personnalité et son état d’esprit. »

2) Théorie du développement et continuité du chemin de vie. Cette théorie présuppose la connaissance du parcours de vie d'une personne âgée précédant la vieillesse afin de la préparer à acquérir et à exercer de nouveaux rôles et fonctions sociales. "Un vieillissement normal et" réussi "n'est possible qu'avec une adaptation polyvalente aux nouvelles conditions et le maintien de la position précédente dans plusieurs domaines d'activité à la fois."

La troisième approche, « La personne âgée est un lest social », correspond à la théorie de la libération selon laquelle le vieillissement est la destruction des liens sociaux et la préparation à la mort. « Le processus de « retrait social » se caractérise par la perte des rôles sociaux, des contacts sociaux limités, un affaiblissement de l'engagement envers les valeurs sociales, un repli sur soi... Cette théorie est immorale et fournit une base morale pour exclure les personnes âgées des activités actives.

En outre, il existe des théories connues sur la sous-culture qui représentent la vieillesse comme une sous-culture particulière. La théorie de l'interactionnisme symbolique de J. Mead affirme que « le « je » humain est intrinsèquement social et se forme au cours d'une interaction sociale. Cela signifie qu'une personne âgée s'adapte à la jeunesse, aux changements de la société, à l'état même de vieillesse. Et la société doit s’adapter au vieil homme comme à « notre propre vieillesse ». Et on ne sait toujours pas qui a le plus de difficultés. Les personnes âgées s'adaptent depuis des siècles, mais c'est la première fois que la société est sérieusement confrontée à ce problème. Et il s’est avéré que nous n’étions pas prêts pour cela.

Du plus grand intérêt, selon E.I. Holostov mérite le concept d'optimisation sélective de l'activité vitale des personnes âgées avec compensation des amortisseurs sociaux. Selon ce concept, la stratégie de politique sociale dans l'organisation du travail social auprès des personnes âgées se compose de trois éléments : la sélection, l'optimisation et la compensation. La sélection consiste à rechercher les éléments fondamentaux de la vie d’une personne âgée qui ont été perdus avec l’âge. L'optimisation consiste dans le fait qu'une personne âgée, avec l'aide d'un spécialiste du travail social, trouve de nouvelles opportunités de réserve pour elle-même, optimisant ainsi toute sa vie. La compensation consiste à créer des sources supplémentaires qui compensent les limitations liées à l'âge dans le processus adaptatif, en utilisant de nouvelles techniques et technologies mnémoniques modernes qui améliorent la mémoire, compensent la perte auditive, etc.

Le déploiement de pratiques selon cette théorie peut conduire à la mise en place d’un nouveau modèle de vieillesse. Ce modèle est décrit en détail dans les travaux d'E.I. Kholostovoy, V.V. Egorova et A.V. Rubtsov "Gérontologie sociale". Les vues conceptuelles de la communauté mondiale sur un nouveau modèle de vieillesse, la place et le rôle des personnes âgées dans la société sont exprimées dans les principes des Nations Unies concernant les personnes âgées, qui ont été adoptés par l'Assemblée générale des Nations Unies en 1991 (résolution 46/91). et complété dans les périodes ultérieures.

Selon ce modèle, le déclin de la population en âge de travailler n’entraînera un « pic de taux de dépendance » qu’en 2020. La société moderne dispose de suffisamment de temps pour s'adapter aux changements de la situation démographique et trouver des solutions adéquates au problème. Les changements dans la structure par âge de la société ne constituent pas le principal problème. Les problèmes économiques, politiques, environnementaux, etc. sont bien plus graves.

Le nouveau modèle de vieillesse prend en compte le progrès technique et technologique constant. La nature actuelle du travail et des relations de travail ne peut pas simplement être transférée dans le futur. À mesure que la société vieillira considérablement, les technologies et les techniques de travail évolueront, ainsi que le travail lui-même. Les personnes âgées auront plus de facilité à travailler.

L’argument des opposants au nouveau modèle de vieillesse concernant la dégradation future de la société, notamment dans le domaine socio-économique, semble également infondé. Dans l'ensemble, ce sont les jeunes qui sont plus dépendants dans les relations politiques, économiques et sociales que les personnes plus âgées qui ont une vision stable de la vie et des besoins financiers réalistes.

Le nouveau modèle de la vieillesse rejette le lien non prouvé entre l’activité économique et la vigueur des jeunes, ainsi que le lien entre la capacité de prendre des décisions efficaces et le jeune âge.

Les dernières recherches menées par des gérontologues sociaux montrent que si vous abordez habilement le problème de la reconversion des travailleurs âgés, les personnes âgées ne seront pas inférieures aux jeunes à bien des égards.

Tous les stéréotypes concernant le travail des personnes âgées se sont développés au fil des siècles dans le contexte du développement de la production. Ils se reflètent dans la gestion moderne. Les employeurs, en particulier les entrepreneurs, cherchent souvent à remplacer un travailleur âgé non pas parce que son travail s'est détérioré, mais parce qu'il connaît sa valeur, réclame un paiement équitable et ponctuel et a l'habitude de tenir compte des ordres et des instructions de ses supérieurs.

Il est également impossible de transférer automatiquement dans le futur l’expérience des crises économiques et du chômage des années passées. Le problème de la retraite anticipée ou d'une limite d'âge obligatoire, qui existe dans certains pays, sera résolu de manière positive pour les personnes âgées désireuses et capables de travailler, car les possibilités de manipulation sur le marché du travail seront réduites.

La recherche médicale de ces dernières années montre que le problème de la mauvaise santé des personnes âgées a été largement exagéré. Au contraire, les personnes âgées sont en meilleure santé que les générations précédentes.

Tout ce qui précède reflète une nouvelle vision de la vieillesse et indique que, malgré la proportion croissante de la population âgée, la société ne portera pas ce fardeau.

1.3 Principes et mécanismes de base de la protection sociale et des services destinés à la population âgée

Les principes de base de la construction d'un nouveau modèle de vieillissement sont regroupés en cinq groupes :

les principes du groupe « indépendance » impliquent que les personnes âgées doivent avoir accès aux biens et services de base, avoir la possibilité de travailler ou de s’engager dans d’autres types d’activités génératrices de revenus, maintenir des opportunités de formation professionnelle, etc.

les principes du groupe « participation » reflètent les questions d’implication des personnes âgées dans la société et de participation active à l’élaboration et à la mise en œuvre des politiques affectant leur bien-être ;

Les principes de soins abordent les questions de soins et de protection de la famille et de la communauté, d'accès aux soins de santé afin de maintenir ou de restaurer des niveaux optimaux de bien-être physique, mental et émotionnel et de prévenir les maladies. Ce groupe comprend la capacité de jouir du plein respect des droits de l'homme, des décisions concernant les soins et la qualité de vie ;

les principes du groupe « réalisation du potentiel intérieur » exigent que les personnes âgées aient la possibilité de réaliser pleinement leur potentiel ;

les principes du groupe « dignité » abordent les questions d’éviter l’exploitation, la violence physique ou psychologique, etc.

L’affirmation de ces principes a non seulement des conséquences sociales, mais aussi diverses conséquences économiques, médicales et psychologiques.

Les conséquences économiques comprennent une étude préliminaire approfondie et un cours général visant à utiliser le potentiel de travail des personnes âgées. « L'utilisation du potentiel des personnes âgées constitue une base certaine pour un développement ultérieur, car la société dispose ainsi de ressources supplémentaires et les personnes âgées ont la possibilité de se réaliser. Il est important que lors de l'élaboration des décisions de gestion, elles reposent sur une hypothèse qui prend en compte la motivation des personnes âgées associée au désir de travailler et à la création de conditions pour l'utilisation possible de leur potentiel.

Les conséquences médicales comprennent un cours général sur la prévention du vieillissement par des moyens médicaux et la réadaptation médico-sociale. Ce n'est pas tant le traitement des maladies séniles qui compte, mais un ensemble de mesures visant à maintenir l'activité mentale et physique et la longévité. Dans le même temps, la personne âgée est elle-même responsable des modalités de son vieillissement. « Chaque personne choisit et développe sa propre façon de vieillir. »

Les conséquences psychologiques comprennent une étude détaillée et une prise en compte dans l'interaction sociale des caractéristiques psychologiques et socio-psychologiques individuelles des personnes âgées. Il est évident que les processus de démence modifient le psychisme d’une personne âgée et qu’il est nécessaire de les ralentir par tous les moyens. Par exemple, « dans le domaine intellectuel - l'émergence de difficultés pour acquérir de nouvelles idées et s'adapter à des circonstances imprévues. Dans la sphère émotionnelle, on observe un affaiblissement progressif de la fonction de contrôle et d'inhibition du cortex cérébral, ce qui entraîne la manifestation de certains traits de caractère et d'un tempérament qui, dans la jeunesse, étaient dans une certaine mesure maîtrisés et masqués, mais dans la vieillesse. ils sont devenus plus visibles. » Il est évident qu'il est nécessaire de combattre la solitude d'une personne âgée et les tendances suicidaires en tant que problèmes psychologiques. Les conséquences socio-psychologiques incluent la tendance à humaniser l’attitude de la société envers les personnes âgées en établissant de nouvelles normes de relations sociales avec elles. Par exemple, le problème de la violence gérontologique reste toujours un problème grave. « Une cause profonde importante du fait qu'une partie importante des personnes âgées se retrouve dans la position de parias, dont la famille ou la société n'a pas besoin, et dont l'État, les partis, les églises, divers types d'administrateurs et de philanthropes, et les autres attributs de la soi-disant société civile ne s'en soucient pas, c'est la déshumanisation largement répandue de la société, qui, à un degré ou à un autre, a conquis toutes les couches sociales ; déclin de la moralité, immoralité. Au sens figuré, le gène de l’humanité s’est affaibli.

Les mécanismes d'assistance sociale au stade actuel se caractérisent par le ciblage (l'assistance sociale est fournie spécifiquement aux citoyens dans le besoin) et la garantie (l'assistance obligatoire aux personnes âgées). La forme la plus courante est « une forme d'assistance en équipe - il s'agit d'un service complet comprenant la fourniture de services sociaux et médicaux ».

L'assistance sociale et le soutien moral et psychologique sont fournis dans le cadre des services sociaux. Les services sociaux sont régis par la loi « sur les services sociaux destinés aux citoyens, aux personnes âgées et aux personnes handicapées ». Des services sociaux pour les personnes âgées sont fournis

sous des formes non stationnaires (à la maison);

sous des formes semi-stationnaires (services de jour et de nuit, centres de rééducation, services médico-sociaux) ;

sous des formes stationnaires (pensions, pensions, centres gérontologiques, bâtiments d'habitation spéciaux pour personnes âgées).

Dans la pratique sociale, les Centres de Services Sociaux Intégrés, les internats et les centres gérontologiques ont fait leurs preuves. La tendance actuelle s'exprime dans le fait que « parallèlement et simultanément aux services à domicile, des hôpitaux de faible capacité sont ouverts pour les personnes âgées seules et les personnes handicapées - des maisons de retraite ». Par exemple, il existe actuellement dans la région de Nijni Novgorod « 60 institutions spécialisées pour personnes âgées : 9 internats psychoneurologiques, 50 internats généraux et un foyer pour anciens combattants et anciens combattants ». Des bâtiments résidentiels spéciaux dotés de services sociaux et médicaux améliorés sont c'est aussi une expression des tendances modernes et productives dans les services sociaux. «Ils sont constitués d'appartements d'une ou deux pièces et comprennent un ensemble de services sociaux, un cabinet médical, une bibliothèque, une salle à manger, un service de blanchisserie ou de pressing, ainsi que des locaux destinés aux loisirs culturels et aux activités de travail.»

Un domaine de travail très intéressant et moderne, en développement rapide avec la population âgée, est la création d'un réseau de clubs publics pour personnes âgées. « Comme l'ont montré de nombreuses années de pratique, la participation à des clubs sociaux et à des groupes d'intérêt apporte beaucoup de choses intéressantes et utiles aux personnes âgées. Pour de nombreuses personnes âgées qui souhaitent consacrer leur temps libre de manière productive, il s'agit d'une sorte de « fenêtre sur le monde ». Le but des clubs est de satisfaire les divers besoins spirituels des personnes âgées.

Les centres gérontologiques fournissent des services sociaux à la population âgée, principalement en milieu hospitalier. "Les centres gérontologiques sont de nouveaux types d'institutions de services sociaux pour les personnes âgées, fournissant des soins gériatriques, dont l'émergence est due au nombre croissant de personnes âgées et de centenaires ayant besoin de soins médicaux renforcés." Le centre gérontologique du système de protection sociale de la région de Volgograd a été créé « dans le but de prolonger la longévité active et de maintenir un potentiel de vie satisfaisant » pour les personnes âgées. Les services suivants sont créés au Centre de Gérontologie : diagnostic fonctionnel, réadaptation médico-sociale, service de résidence permanente, service de résidence temporaire, service de miséricorde, service d'organisation et de méthodologie. La stratégie principale de tout centre gérontologique et Volgograd. Cela inclut la préservation de la vitalité et de la longévité grâce à une réadaptation complète. « La réadaptation gériatrique est comprise comme une partie de la science de la réadaptation qui vise à préserver, maintenir, restaurer le fonctionnement des personnes âgées et à atteindre leur indépendance, à améliorer leur qualité de vie et leur bien-être émotionnel. » La réadaptation gériatrique est indissociable de la réadaptation sociale et psychologique. Parfois ils distinguent une composante distincte de la réadaptation sociale, signifiant par là l'inclusion active d'une personne âgée dans la vie sociale, parfois ils parlent de réadaptation médico-sociale, soulignant ainsi l'unité des approches médico-sociales, ils utilisent souvent les termes « réadaptation psychologique » et « réadaptation médicale et psychologique », en mettant l'accent sur la composante psychologique du processus de rétablissement. L'Organisation mondiale de la santé recommande de considérer cinq aspects principaux de l'évaluation de l'état fonctionnel des personnes âgées : les activités de la vie quotidienne, la santé mentale et physique, le statut social et économique. C'est l'état fonctionnel, et non une variété de diagnostics médicaux, qui détermine l'indépendance et la dignité de vie d'une personne âgée.

En 1973, la résolution n° 3137 de l'Assemblée générale des Nations Unies du 14 décembre a attiré l'attention des États sur la nécessité de développer des programmes de réadaptation pour les personnes âgées. Depuis 1973, les possibilités de réinsertion médicale et sociale ont été étudiées de manière intensive, car elles comportent de réelles conditions préalables. « En ce qui concerne les conditions préalables à la réadaptation, il existe un degré élevé de solitude, de mélancolie et d'isolement parmi les personnes âgées. En même temps, ils sont capables non seulement de travailler, mais aussi d’apprendre et de s’adapter aux nouvelles conditions.»

Le concept de réadaptation est fondamental pour les centres gérontologiques. « Ses principes d'organisation comprennent :

l'homme est une unité psychosomatosociale ;

la réadaptation est un complexe méthodologique axé sur les problèmes humains ;

effet « holistique » sur le corps ;

Utilisation de méthodes éprouvées issues des sciences naturelles et humaines ;

Méthode de travail en équipe en réadaptation socio-médicale avec la participation active de la personne âgée elle-même.

En résumant brièvement tout ce qui précède, nous pouvons tirer les conclusions du chapitre 1 :

Sur le plan historique, le développement de la protection sociale et de l'assistance sociale a traversé les étapes de formes communautaires-tribales, de formes ecclésiales, de formes étatiques, de systèmes étatiques développés ;

Au stade actuel, il existe trois types d'approches scientifiquement fondées sur les problèmes des personnes âgées :

1) Les personnes âgées sont des personnes défavorisées ayant besoin de sécurité sociale ;

2) Les personnes âgées représentent un potentiel humain important, qui peut et doit être impliqué dans une vie socialement active ;

3) Les personnes âgées sont le lest social de la société, ralentissant les réformes.

Le point clé du nouveau modèle de vieillesse est de prolonger la vie et de maintenir l’activité sociale et économique des personnes âgées ;

La relation entre une personne âgée et la société se déroule principalement dans les domaines de la protection sociale, de l'assistance sociale et des services sociaux. Ce sont les principaux mécanismes de mise en œuvre de la politique sociale de l'État à l'égard des personnes âgées ;

Lorsqu'on travaille avec des personnes âgées, une méthode complexe est utilisée : la réadaptation médicale et sociale.

2. Gérer les processus de protection sociale et de services aux personnes âgées (en utilisant l'exemple de Volgograd)

2.1 Système de gestion de la protection sociale et des services aux personnes âgées

La politique sociale concernant les personnes âgées repose sur trois domaines : la protection sociale, l'assistance sociale et les services sociaux. La protection sociale est un ensemble de garanties économiques, sociales et juridiques pour les citoyens âgés et séniles. Par exemple, la protection sociale des personnes handicapées, parmi lesquelles la majorité des citoyens âgés et séniles, est définie comme « un système de mesures économiques, sociales et juridiques garanties par l'État qui offrent aux personnes handicapées les conditions nécessaires pour surmonter, remplacer (compenser) les limitations dans la vie ». et visait à créer des chances égales pour eux avec la participation des autres citoyens à la vie de la société. « L'assistance sociale est une prestation en espèces ou en nature, sous forme de services ou de prestations fournies en tenant compte des garanties sociales légalement établies par l'État en matière de sécurité sociale. » Les services sociaux sont un ensemble de services sociaux fournis aux citoyens âgés et séniles à domicile ou dans des institutions spécialisées étatiques ou municipales. « Les services sociaux pour les citoyens âgés et handicapés sont des activités visant à répondre aux besoins de ces citoyens en matière de services sociaux. »

La protection sociale est mise en œuvre à travers la prévention et la réadaptation, visant à préserver le bien-être d'une personne âgée en réduisant les facteurs de risque ; par le soutien, c'est-à-dire l'aide dont les personnes âgées ont besoin pour conserver le plus haut niveau d'autonomie possible ; et par la représentation, c'est-à-dire protéger les intérêts des personnes âgées déclarées incapables à leur place de leur apporter l'assistance nécessaire. La protection sociale au niveau stratégique est l'orientation de la politique sociale de l'État à l'égard des personnes âgées. Sa particularité au stade actuel est le transfert du centre de gravité directement sur les lieux (ciblage, « principe d'enceinte »). Il peut s'agir soit d'institutions de protection sociale et de services sociaux, soit de la famille d'une personne âgée. Un règlement sur un service social territorial a été adopté, qui vise à prévoir des mesures immédiates visant à soutenir temporairement la vie des personnes âgées et des citoyens âgés ayant un besoin urgent de protection sociale.

La protection sociale et les services sociaux sont mis en œuvre aux niveaux de l'État, des municipalités et dans le secteur des services sociaux non étatiques.

Le secteur public comprend les organismes gouvernementaux de protection sociale et de services sociaux de la Fédération de Russie, les organes des entités constitutives de la Fédération de Russie, ainsi que les institutions de protection sociale et de services sociaux appartenant au gouvernement fédéral et aux entités constitutives de la Fédération de Russie. Il s'agit notamment du ministère du Travail et du Développement social de la Fédération de Russie, des ministères des sujets de la Fédération, des départements régionaux de protection sociale de la population, etc. Le Centre gérontologique régional de Volgograd relève du gouvernement fédéral et appartient au secteur public de la protection sociale et des services sociaux.

Le secteur municipal de la protection sociale et des services sociaux comprend les autorités chargées de la protection sociale et des services sociaux et les institutions municipales fournissant des services sociaux. Par exemple, les centres municipaux de services sociaux, les pensions pour personnes âgées et personnes handicapées relevant de la subordination municipale, etc.

Le secteur non étatique des services sociaux regroupe des institutions par forme de propriété qui ne sont ni étatiques ni municipales, « ainsi que des personnes exerçant des activités privées dans le domaine des services sociaux ». Ce secteur comprend, par exemple, les associations publiques, les ordres professionnels, les associations caritatives et les organisations religieuses.

Des services de qualité pour les personnes âgées sont impossibles sans un système de gestion sociale efficace, construit selon les exigences de l'époque. « Le temps a posé de manière urgente la question du dépassement de la technocratie en matière de gestion. Cela s'applique également à la gestion économique et à la gestion des sphères sociales, politiques et spirituelles. La vie elle-même exigeait « l’humanisation » du management. La pratique mondiale donne la préférence au système de gestion sociale lorsqu'on travaille avec des personnes âgées. En Russie, la gestion sociale commence tout juste à se développer. Pour une gestion réussie, un personnel spécial est nécessaire - des gestionnaires dans le domaine social. Le besoin de gestion sociale est associé à l'efficacité de la mise en œuvre des fonctions de gestion, qui consistent en « une influence ciblée sur les connexions et les relations des personnes dans le processus de vie de la société et leur gestion ». Les fonctions de la gestion sociale ont été largement étudiées par divers scientifiques et praticiens, de Taylor et M. Weber aux chercheurs modernes de ce domaine de gestion en développement rapide en Russie.

Frolov S.S. fournit les informations suivantes sur les fonctions de l’organe de direction dans le système de A. Fayol :

Planification, qui implique la formation d'objectifs, la création d'échantillons et de normes ;

Organisation, qui implique la création de la structure de gestion de l'organisation elle-même, assurant la mise en œuvre des relations de pouvoir ;

Un arrêté stipulant que les managers présentent des exigences aux subordonnés et répartissent les responsabilités ;

Le contrôle comme résultat final des activités de gestion.

Depuis A. Fayol, les chercheurs ne cessent de compléter cette liste. Par exemple, selon M.V. Udaltsova, actuellement, une grande attention est accordée à la stimulation et à la motivation des travailleurs sociaux et des personnes dont ils ont la charge dans une institution sociale. La formation continue ou périodique joue un rôle important. Aucune gestion n’est aujourd’hui concevable sans un processus de coordination et de régulation dans le domaine social. Aux niveaux inférieurs de gestion, la fonction de coordination, avec la motivation, est la principale. En plus des structures officielles, dans toute organisation, il existe un système de relations caractérisé par une structure organisationnelle informelle, constituée de tout un réseau de relations qui naissent entre les employés de groupes informels, au niveau interpersonnel. «Cela fait l'objet d'une attention particulière des gestionnaires sociaux, qui sont en quelque sorte des spécialistes dans le domaine du design social, créant des options optimales pour les structures formelles et informelles.»

Les caractéristiques de la gestion sociale dans le travail avec les personnes âgées sont :

une approche globale du travail et des loisirs d'une personne âgée, impliquant l'organisation d'une interaction étroite entre différents spécialistes ;

prendre en compte les caractéristiques psychologiques de l'âge et le statut social d'une personne âgée ;

mise en œuvre de la mission de l’institution d’aide à la réadaptation, au maintien de l’activité sociale, à la prolongation de la vie d’une personne âgée ;

organiser les efforts de chaque spécialiste de l'institution en tant qu'élément d'un système intégral d'assistance sociale ;

motivation spécifique de miséricorde pour chaque salarié d'une institution sociale pour personnes âgées, quels que soient son statut et sa position.

La prise en compte de ces caractéristiques nous permet de tendre vers une gestion axée sur les résultats. Ce type de gestion moderne repose sur la compréhension que « la tâche principale d'un manager est d'obtenir des résultats. Leur réalisation implique la répétition continue des éléments de base du processus de gestion - planification, mise en œuvre des plans et contrôle. Les principales étapes du processus de gestion axée sur les résultats sont le processus de détermination des résultats, le processus de gestion situationnelle et le processus de contrôle des résultats.

L'état du travail social en Russie soulève la question de l'adéquation des travailleurs sociaux professionnels à leurs postes. Par exemple, une étude réalisée par I.F. Albegova, a révélé « un décalage entre ce qui est et ce qui devrait être : les travailleurs sociaux voient leurs clients et le travail lui-même comme un moyen de réaliser leurs problèmes, tandis que le centre de la motivation professionnelle devrait être le client ». Par conséquent, les processus de formation et de recrutement du personnel pour réaliser certains programmes ou projets deviennent particulièrement importants pour le manager. « Dans le domaine de l'information et de la communication du travail social, il est important de respecter l'un des principes fondamentaux : une orientation positive. Lorsque l’on travaille avec des clients et des pupilles, il est nécessaire de mettre davantage l’accent sur les aspects positifs de leur situation de vie et sur ce que peut apporter la coopération avec les services sociaux.» Outre une attitude positive envers les personnes âgées, il est nécessaire de développer une approche créative et une pensée créative parmi le personnel. Cela est dû avant tout à la nouveauté des tâches professionnelles résolues en tant que composante du travail social. «Enseigner les processus de pensée créative et de résolution de problèmes, éliminer les interférences, développer l'imagination, former à la résolution de problèmes individuels et collectifs permet de développer les capacités créatives des participants à la formation, ou du moins de leur apprendre à mieux utiliser leurs capacités potentielles.»

2.2 Les principales raisons et conséquences sociales du recours des personnes âgées à un centre gérontologique (expérience de rééducation au Centre gérontologique régional de Volgograd)

Une personne âgée rencontre de nombreux problèmes qui surviennent avec l’âge. Le principal problème d'une personne âgée peut être appelé santé. On sait que « le taux d'incidence chez les personnes âgées est 2 fois plus élevé et chez les personnes âgées - 6 fois plus élevé que chez les jeunes. Il s’agit des maladies chroniques (articulaires, cardiovasculaires…), de la perte auditive, de la perte de vision et des problèmes orthopédiques. Le coût du traitement pour les personnes âgées est 1,5 à 1,7 fois plus élevé que pour la population plus jeune.» Souvent, les maladies d’une personne âgée sont si graves qu’elle ne peut plus prendre soin d’elle-même et a besoin de soins médicaux 24 heures sur 24.

Un problème important est la solitude, caractérisée par l'étroitesse, voire le manque de contacts sociaux. Dans la vieillesse, un tel désengagement affectif apparaît pour des raisons tragiques : décès du conjoint, maladie de longue durée, arrêt des activités professionnelles et sociales.

La sécurité matérielle, ou plutôt l'insécurité, constitue la base de l'anxiété constante d'une personne âgée. Souvent, il n’est plus possible de planifier les dépenses, de « réserver » des fonds pour les choses les plus nécessaires ou de penser à une aide financière pour ses propres funérailles.

« Un trait caractéristique de l’état psychologique de la vieillesse est la prémonition inconsciente omniprésente d’une mort imminente. » Cela soulève plusieurs questions liées à la fin de vie. Les personnes âgées sont exposées à des intentions suicidaires. « Les tendances suicidaires n’atteignent leur paroxysme qu’à un âge avancé. Même la diminution du nombre de suicides, constatée assez souvent à l'âge de 80 ans, outre qu'elle est très insignifiante et pas du tout de nature générale, n'a qu'une importance relative, puisque les personnes de 90 ans se suicident non moins souvent. , et parfois plus souvent que les 70 ans. Beaucoup d’entre eux s’intéressent aux problèmes de l’euthanasie. Cela ne peut qu'affecter les activités professionnelles des travailleurs sociaux. Il existe une certaine attitude envers l'euthanasie dans la société. Par exemple, dans la République du Kazakhstan, qui porte une empreinte significative de la culture russe, « des enquêtes anonymes auprès du personnel médical indiquent qu'il existe de nombreux exemples de recours à l'euthanasie dans la pratique des médecins en l'absence de toute sanction ». Les raisons pour lesquelles les personnes âgées veulent mourir sont généralement liées à leur âge et à leurs problèmes psychologiques, sociaux et matériels.

Le Centre gérontologique régional de Volgograd a été créé spécifiquement pour travailler avec les personnes âgées sur la base de l'ancien sanatorium-préventorium de l'usine Octobre Rouge en 1999. Sur le territoire du Centre se trouvent un bâtiment principal, un grenier à légumes, un garage, une buanderie, des bains publics et un centre de rééducation. Le centre a commencé ses travaux avec un groupe de 20 résidents. Il y en a actuellement 100. Le Centre est doté d'un personnel entièrement composé de médecins spécialistes et de spécialistes du travail social.

Les spécialistes du Centre travaillent avec les personnes dont ils s'occupent, en tenant compte des caractéristiques physiques et psychologiques des patients liées à l'âge, parmi lesquelles les plus importantes sont : une diminution générale de la force physique, des difficultés auditives et visuelles, une mauvaise adaptation aux conditions changeantes, mauvaise mémoire, souvent isolement et suspicion élevés, sautes d'humeur et irritabilité. De plus, avec l’âge, des traits de blocage émotionnel apparaissent. « Les insultes aux intérêts personnels ne sont généralement jamais oubliées par les individus coincés, c’est pourquoi ils sont souvent caractérisés comme des personnes rancunières et vengeresses. En outre, on les appelle des personnes sensibles, douloureusement susceptibles et facilement vulnérables. » Les difficultés liées aux soins des personnes âgées sont directement liées aux caractéristiques mentales qui provoquent certains comportements. "Les personnes âgées hospitalisées souffrent souvent de dépression... souffrent de troubles de la mémoire à court terme..." En outre, de nombreux résidents âgés acquièrent des traits de personnalité et de comportement enfantins. « Les personnes âgées sont très jalouses de l’attention du personnel médical. » Les personnes âgées souffrent souvent du syndrome de désorientation, qui se traduit par le fait que le patient évalue mal l'heure ou le lieu dans lequel il se trouve. Cette particularité des patients âgés nécessite également une certaine ligne de comportement et une grande ingéniosité de la part des acteurs médico-sociaux.

Le Centre Gérontologique, étant une institution de résidence permanente (ou temporaire), conserve dans ses archives l'histoire de vie de chaque personne âgée qui s'y est installée. Chaque personne a ses propres raisons pour lesquelles elle ne vit pas chez elle, mais dans une institution sociale. En 2005, nous avons mené une étude médico-sociale dont l'un des principaux objectifs était d'identifier et de classer les raisons de vivre au Centre gérontologique régional de Volgograd. Un aspect important de l'étude consistait à identifier la relation entre le fait de vivre dans un centre gérontologique et une diminution de la capacité à prendre soin de soi.

L'étude a été réalisée à l'aide de méthodes de test (selon Katz) et de conseils individuels.

Tests inclus :

Identifier la capacité de prendre soin de soi, reflétant la préservation des fonctions individuelles primaires de l'activité quotidienne, telles que le mouvement, l'habillement, l'hygiène et la nutrition ;

Évaluer les fonctions secondaires de l'activité quotidienne, qui incluent les fonctions sociales : livraison de nourriture, nettoyage des locaux, lavage du linge, etc. ;

Définir la démence selon Katz.

Les résultats sont présentés dans le graphique 1.

Graphique 1. Diminution de la capacité de prendre soin d'eux-mêmes chez les résidents du centre gérontologique régional de Volgograd (2005)

Le graphique 1 montre que le premier degré de limitation avec des fonctions secondaires partiellement réduites des activités quotidiennes est typique pour 36,8% des personnes vivant dans le centre gérontologique. Le deuxième degré de limitation par fonctions primaires partiellement réduites de l'activité quotidienne est observé chez 20,3% des résidents. Le troisième degré de limitation avec des fonctions primaires significativement réduites dans les activités quotidiennes a été identifié chez 16,6 % des patients. Le quatrième degré de limitation, avec des capacités prononcées de soins personnels et une dépendance totale à l'égard d'autrui, est diagnostiqué chez 11 % des personnes âgées examinées.

L'analyse des résultats a montré que 27 % des résidents avaient une activité vitale réduite, ce qui correspond à la norme, compte tenu du nombre total de résidents et des changements liés à l'âge.

Se référer au graphique 2 permettra de mieux comprendre les raisons pour lesquelles les personnes âgées se sont retrouvées dans une institution sociale.

Graphique 2. Raisons de vivre au Centre gérontologique régional de Volgograd

De toute évidence, les raisons de vivre dans un centre gérontologique, selon l'évaluation propre des services, sont le manque de logement pour 16,6 % des résidents âgés ; dans la perte de soins personnels dans 36,8 % des services ; seul chez 13,8% des personnes âgées ; dans des conflits prolongés au sein de la famille chez 12 % des personnes âgées. 4,6% des résidents ont été guidés par leur propre choix.

La relation entre la capacité de prendre soin de soi et le fait de vivre dans un Centre de Gérontologie est la plus directe : 100 % des services qui ont la capacité de prendre soin de soi la plus faible considèrent que c'est la raison pour laquelle ils vivent dans un Centre de Gérontologie plutôt qu'à domicile.

En lien avec les raisons identifiées de vivre en centre gérontologique, il est possible de prédire les attentes des personnes âgées à l'égard des travailleurs médico-sociaux. Le désir de vivre plus longtemps et de ne pas être un fardeau, de rester, si possible, socialement actif, conduit à l'émergence de la composante principale de la réadaptation médico-sociale des personnes âgées - leur motivation, leur propre désir de mener une vie socialement active. La rééducation est impossible sans le sujet de la rééducation. Les efforts des médecins et des travailleurs sociaux seront inutiles si la personne âgée ne veut pas restaurer ses fonctions vitales et sociales.

Le Centre gérontologique régional de Volgograd a accumulé une vaste expérience dans la réadaptation, la réadaptation et la resocialisation des personnes âgées.

Une place importante dans la réadaptation globale est accordée à :

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Section PM 1. Application des cadres juridiques dans le travail social auprès des personnes âgées et handicapées.
Nom de la discipline académique PM.00. Modules professionnels, PM.01 « Travail social auprès des personnes âgées et handicapées »

MDK 01.01. « Fondements socio-juridiques et législatifs du travail social auprès des personnes âgées et handicapées »
Sujet: Politique sociale de l'État de la Fédération de Russie concernant les personnes âgées et handicapées.

Spécialité 040401 « Travail social », cours par correspondance, formation de base
Cours 2 Semestre 3 Cours n°1 Groupe 203
Type de cours - Cours magistral

Type de cours – apprendre du nouveau matériel

Enseignant : Lonshakova Oksana Nikolaevna

Plan de la conférence

1. L'essence de la politique sociale de l'État de la Fédération de Russie concernant les personnes âgées et handicapées. principales tâches et principes.

2. Principaux objectifs et principes, mécanismes de mise en œuvre de la politique sociale de l'État de la Fédération de Russie concernant les personnes âgées et handicapées.
Contenu de la conférence

Dans tout État à vocation sociale, la prise en charge des groupes vulnérables de la population fait partie intégrante de la politique de l'État. L’article 7 de la Constitution proclame la Fédération de Russie comme « un État social dont la politique vise à créer les conditions garantissant une vie décente et le libre développement de la population ». L’une des étapes de la vie d’une personne est la vieillesse, lorsqu’une personne, pour des raisons objectives, n’a pas la possibilité de subvenir à une existence décente ou que cette opportunité est considérablement limitée. Par conséquent, l’une des tâches de l’État est de créer un mécanisme efficace permettant à cette catégorie de la population de réaliser son droit constitutionnel à une vieillesse digne. Un tel mécanisme - la politique sociale à l'égard des retraités - est un ensemble d'institutions et de normes juridiques, économiques et organisationnelles créées par l'État dans le but d'offrir aux citoyens une sécurité matérielle sous la forme d'une prestation de retraite. Il convient également de noter qu'un soutien matériel est requis non seulement par les personnes âgées, mais également par les citoyens qui ont perdu leurs sources de revenus en raison d'un handicap, de la perte du soutien de famille, etc.

Au sens large du terme, le social désigne généralement tout ce qui concerne directement la société, les personnes et leur vie. Dans le même temps, il existe un domaine plus restreint de l'économie, directement lié aux phénomènes sociaux et appelé la sphère sociale. La sphère sociale comprend généralement des objets et des processus, des types d'activités diverses qui sont directement liées et liées au mode de vie des personnes, à la consommation par la population de biens matériels et spirituels, de services et à la satisfaction des besoins finaux d'un individu, d'une famille, d'une équipe, de groupes, et la société dans son ensemble.

La politique sociale comprend un système de mesures pratiques mises en œuvre par le gouvernement par l'intermédiaire des autorités locales et régionales, visant à améliorer la qualité et le niveau de vie de larges groupes sociaux, financées par le budget de l'État et correspondant soit aux orientations idéologiques de l'État au niveau moment, ou aux orientations de valeurs de la société à long terme. La politique sociale fait partie intégrante de la stratégie générale de l'État, relative à la sphère sociale : activités ciblées pour élaborer et mettre en œuvre des décisions directement liées à une personne et à sa position dans la société ; pour lui fournir des garanties sociales, en tenant compte des caractéristiques des différents groupes de la population du pays, la politique sociale menée par le gouvernement, toutes les branches et autorités, basée sur un large soutien public, vise à accumuler, cibler et refléter la situation dans le pays et la situation dans la société, les besoins et les objectifs du développement social. Les objectifs de la politique sociale comprennent la stimulation de la croissance économique et la subordination de la production aux intérêts de la consommation, le renforcement de la motivation du travail et de l'entrepreneuriat des entreprises, la garantie d'un niveau de vie adéquat et la protection sociale de la population, la préservation du patrimoine culturel et naturel, de l'identité et de l'identité nationales. Pour exercer efficacement ses fonctions de régulation, l'État dispose de leviers d'influence aussi puissants que la législation du pays, le budget national et le système d'impôts et de taxes. L'expérience de la plupart des pays du monde le confirme : malgré toute la dépendance objective de la solution des problèmes sociaux à la situation économique et politique du pays, la politique sociale est indépendante, capable, par ses propres moyens, de contribuer à améliorer le niveau de bien-être de la population et exercer une influence stimulante sur le désir des citoyens de progrès social. Dans les conditions modernes, la politique sociale devrait être une priorité pour les structures de pouvoir de tout État. La Constitution de la Fédération de Russie (article 114) établit : Le gouvernement assure la mise en œuvre d'une politique d'État unifiée dans le pays dans les domaines de la culture, de la science, de l'éducation, de la santé, de la sécurité sociale et de l'écologie. La principale orientation de la politique dans le domaine social est de prendre soin des personnes, de créer les conditions d'une vie décente et d'un développement global. La situation actuelle de la société russe impose la nécessité d'accroître l'efficacité de la politique sociale de l'État, de concentrer les efforts sur la résolution des problèmes sociaux les plus urgents et d'utiliser rationnellement les ressources du pays. L'objectif déterminant de la politique sociale a été et reste l'activation de facteurs qui stimulent un travail hautement efficace et productif, permettant ainsi une amélioration tangible de la situation financière et des conditions de vie de la population. Les instruments de la politique sociale de l'État sont la protection sociale et l'assistance sociale.

L'assistance sociale est l'une des principales formes de protection sociale, axée principalement sur le soutien matériel aux citoyens âgés et handicapés, ainsi qu'aux familles avec enfants.

Une augmentation durable du niveau et de la qualité de vie, le maintien d'un mode de vie socialement acceptable pour les citoyens âgés est réalisé en tenant compte des spécificités de la situation, de l'âge et des autres différenciations des personnes âgées, des traditions nationales, des différences religieuses et autres dans les principaux domaines suivants domaines :

1. 
   renforcer la protection juridique des personnes âgées en promouvant dans la législation en vigueur des normes spéciales qui contribuent à la mise en œuvre des garanties constitutionnelles de leurs droits, en mettant en œuvre des mesures globales pour assurer une protection juridique et autre aux personnes âgées qui se trouvent dans des situations de vie difficiles ou victimes d'actes criminels actes, créant un plaidoyer social et des tribunaux sociaux;
2. 
   assurer un niveau de vie décent aux personnes âgées en maintenant un niveau de subsistance minimum garanti et un revenu qui leur permettraient de répondre aux besoins de la vie et d'améliorer la qualité de vie, indépendamment de leur appartenance à une catégorie, d'une région de résidence et d'autres conditions ;
3. 
   améliorer l'état de santé des personnes âgées sur la base de la prévention et de la réduction de la morbidité et du handicap, de l'accessibilité pour toutes les personnes âgées aux soins médicaux et gériatriques spéciaux, de l'approvisionnement en médicaments, de la continuité et de l'interconnexion du diagnostic, du traitement, de la réadaptation, du soutien médical et psychologique, du soutien social et les services médicaux, les soins et le paiement des prestations sociales pour les soins, ainsi que les mesures de rationalisation de la nutrition ;
4. 
   Promotion du rôle accru de la famille dans la prise en charge des personnes âgées, soutien économique, social et psychologique aux familles qui s'occupent de parents âgés, en particulier les familles à faibles revenus et les couples âgés, ainsi que prise en compte des différences entre les sexes dans la fourniture de l'assistance et les services sociaux, en organisant des services sociaux efficaces pour les personnes âgées seules ;
5. 
   aide à fournir aux personnes âgées un logement décent conformément aux normes minimales de l'État qui répondent aux capacités physiques et au mode de vie spécifique des personnes âgées, par la modernisation, la reconstruction et la réparation de maisons et d'appartements, la conception et la construction de nouveaux types de logements, l'amélioration des conditions de vie environnementales et créer des conditions propices aux loisirs actifs ;
6. 
   optimisation du réseau et développement de la base matérielle et technique des institutions au service des personnes âgées dans divers secteurs de la sphère sociale, notamment. spécialisés, utilisant leur potentiel pour résoudre les problèmes de maintien de la vie et de socialisation des personnes âgées sur la base des normes de l'État concernant le volume et la qualité des services, créant un système de contrôle indépendant sur la fourniture d'assistance et de services ;
7. 
   fourniture d'une aide sociale ciblée aux personnes âgées, principalement : les citoyens célibataires et les couples mariés âgés qui ont perdu la capacité de prendre soin d'eux-mêmes, les personnes âgées gravement malades (femmes âgées célibataires, les habitants des zones reculées des zones rurales, de l'Extrême-Nord et des zones assimilées , migrants forcés , personnes sans domicile fixe ;
8. 
   créer des conditions favorables à un emploi réalisable des personnes âgées et leur offrir des garanties en termes de conditions et de salaires satisfaisants, prévenir les accidents et prévenir les maladies professionnelles, prévenir la discrimination fondée sur l'âge dans l'emploi, garantir l'égalité d'accès des personnes âgées aux programmes et systèmes d'orientation professionnelle , formation et recyclage ;
9. 
   stimuler la participation sociale et soutenir les initiatives socialement orientées des personnes âgées, promouvoir les activités des associations publiques et des communautés organisées pour mettre en œuvre des contacts interpersonnels, répondre aux besoins culturels et éducatifs des personnes âgées et à leur désir de réalisation personnelle ;
10. 
    organiser une assistance psychologique efficace pour les personnes âgées, y compris la préparation au changement de statut social et à la retraite, l'adaptation à la détérioration de la santé et à la diminution de la capacité de travail ; perte d'êtres chers, solitude, assistance psychologique pour surmonter les situations stressantes et conflictuelles, y compris au sein de la famille ;
11. 
    assurer la disponibilité d'informations pour les personnes âgées sur les mesures prises pour améliorer leur statut juridique, économique et social, sur les activités des autorités exécutives pour protéger les intérêts des personnes âgées et des institutions sociales en termes de fourniture de services aux personnes âgées

Mécanisme de mise en œuvre des grandes orientations de la politique sociale de l'État en faveur des citoyens âgés

Il est nécessaire d'améliorer globalement le mécanisme de mise en œuvre de domaines spécifiques de la politique sociale de l'État qui concerne les personnes âgées en tant que groupe sociodémographique particulier et prend en compte les principales formes de leurs activités vitales. Cela signifie ce qui suit :

Assurer la validité des décisions prises, programmes ciblés fédéraux et régionaux visant à soutenir les personnes âgées.

Réaliser un examen des projets de loi et des projets d'actes juridiques réglementaires aux niveaux fédéral et régional pour leur impact possible et leurs conséquences attendues sur la vie des personnes âgées. Renforcer le mécanisme juridique et les garanties économiques pour la fourniture de services sociaux et socio-médicaux, la fourniture de soins médicaux et médicaux, le bien-être sanitaire et épidémiologique des personnes âgées. Activités normatives visant à améliorer le système de garanties juridiques pour le bien-être des personnes âgées, ainsi que développement de nouvelles technologies sociales pour soutenir les familles, principalement multigénérationnelles. Procéder à une réévaluation de la législation actuelle aux niveaux fédéral et régional pour en éliminer immédiatement les lacunes qui sont utilisées pour commettre des crimes contre les personnes âgées. Familiarisation des représentants des pouvoirs législatif et exécutif, des personnes âgées et de la population dans son ensemble avec les traits caractéristiques des actes illégaux commis à l'encontre des personnes âgées. Élaboration et mise en œuvre de programmes d'éducation juridique expliquant les droits des citoyens âgés à l'aide du gouvernement.

Garantir que les personnes âgées, le cas échéant, ont accès à toutes les formes de soins médicaux, y compris les soins médicaux ambulatoires, hospitaliers et d'urgence, sous réserve d'un contrôle constant de leur volume et de leur qualité, des médicaments et des produits médicaux. Création dans la Fédération de Russie d'un vaste système d'assistance gérontologique à la population, composé de bureaux et d'institutions spécialisés et disposant du potentiel personnel approprié. Formation d'un système de soins palliatifs, comprenant des institutions spéciales - hospices, services de soins palliatifs dans les hôpitaux, salles de soins palliatifs dans les cliniques ambulatoires. Améliorer le système de soins gérontopsychiatriques par le développement d'un réseau de cabinets gérontopsychiatriques dans la structure des institutions générales ambulatoires, d'unités dans les dispensaires psychoneurologiques, de services de gérontologie dans les hôpitaux psychiatriques, de services de gérontologie psychosomatique dans les hôpitaux généraux, ainsi que des structures de soins socio-psychologiques pour les personnes âgées. Améliorer le travail ciblé de rééducation et d'éducation physique auprès des personnes âgées, visant à promouvoir la santé et à prévenir les maladies. Garantir l’accès des personnes âgées aux appareils auditifs, prothèses, lunettes, aides personnelles à la mobilité et à la rééducation, aux équipements d’exercice pour la physiothérapie afin de maintenir leur activité et leur capacité à prendre soin d’eux-mêmes.

Augmentation constante du contenu réel des retraites, compte tenu de la croissance des prix à la consommation et de la dynamique des salaires mensuels moyens dans le pays. Mise en œuvre en temps opportun des paiements de pension. Mener une réforme des retraites afin d'assurer la viabilité financière du système de retraite à long terme sur la base d'une combinaison de principes de répartition et d'épargne pour le financement des retraites obligatoires. Mettre en œuvre des mesures pour protéger l'épargne des personnes âgées des effets de l'inflation.

Développement d'un réseau d'institutions offrant une assistance sociale et des services sociaux aux personnes âgées dans leur environnement habituel, principalement à domicile. Mise en œuvre cohérente du principe d'approche individuelle, conformité des prestations et des conditions matérielles et de vie avec les besoins des personnes âgées vivant dans des institutions de services sociaux hospitaliers.

Introduction de modèles innovants de services sociaux dans les institutions de services sociaux non stationnaires et semi-stationnaires, plus efficaces et plus proches des besoins des personnes âgées. Développement de services sociaux payants. Mise en œuvre de mesures visant à créer un marché de services sociaux de haute qualité. Élargir le cercle ; entités fournissant une assistance aux personnes âgées à des conditions acceptables pour elles, grâce à la participation d’organisations gouvernementales et non gouvernementales, de familles et de bénévoles.

Assurer l'élaboration et la mise en œuvre aux niveaux régional et communal de programmes prévoyant la construction et la reconstruction de logements équipés pour les familles multigénérationnelles, en tenant compte de leur appartenance à un groupe médico-social et du degré de perte de capacité d'autogestion, y compris des bâtiments résidentiels spéciaux pour personnes âgées ; citoyens et couples âgés, avec la participation de fonds non étatiques.

Création d'une industrie de produits gérodiététiques ayant une valeur thérapeutique et prophylactique et ayant un effet positif sur le vieillissement de l'organisme. Organisation d'un travail pédagogique auprès de la population âgée sur les méthodes de nutrition adéquate. Mise en œuvre d'activités dans le cadre de programmes de développement socio-économique visant à répondre aux besoins alimentaires des personnes âgées et à améliorer l'approvisionnement alimentaire des personnes âgées, notamment en fournissant une assistance aux résidents ruraux âgés dans la production alimentaire. Soutenir les efforts des gouvernements locaux pour surveiller la situation nutritionnelle des personnes âgées, notamment par des examens préventifs des personnes âgées afin de leur fournir une assistance médicale et sociale.

Développement de mesures visant à offrir aux personnes âgées des opportunités d'emploi réalisables dans les secteurs public et non étatique de l'économie. Établir un travail ciblé des services de l'emploi en ce qui concerne les personnes âgées, en tenant compte de l'état du marché du travail et des attentes et capacités individuelles des personnes âgées. Prendre en compte les intérêts et les caractéristiques des travailleurs âgés lors de la détermination des conditions de travail, des horaires et de l'organisation du travail dans les accords entre les associations d'employeurs, les syndicats et les autorités exécutives à tous les niveaux. Soutenir les initiatives des personnes âgées dans le développement de petites entreprises, y compris l'entrepreneuriat familial et diverses formes d'emploi indépendant.

Organisation du travail pour maintenir l'activité socioculturelle des personnes âgées en renforçant les structures fonctionnelles visant à offrir aux citoyens de la génération plus âgée des conditions et des opportunités égales pour une vie sociale et culturelle complète. Développement et mise en œuvre de programmes visant à proposer des activités éducatives, éducatives, culturelles, de divertissement et d'information, destinées à divers groupes de personnes âgées, en mettant l'accent sur la lutte contre l'exclusion sociale, la maîtrise des exigences d'un environnement en évolution et l'interaction avec celui-ci. Créer les conditions d'élargissement des contacts informels à travers l'organisation de divers clubs pour personnes âgées, l'intensification du travail des services de confiance, le développement d'un réseau de centres sportifs et de divertissement et le tourisme pour les personnes âgées.

Mise en œuvre de mesures visant à la sécurité de l'utilisation des médicaments et des produits chimiques ménagers par les personnes âgées, au confort des personnes âgées dans la rue et dans les transports. Des exigences croissantes envers les fabricants concernant l'information obligatoire des consommateurs plus âgés sur les conséquences possibles de l'utilisation des produits et ; le respect des normes de sécurité des produits alimentaires, des articles ménagers, des appareils et équipements utilisés quotidiennement par les personnes âgées. Prévention des méthodes de publicité et de vente déloyales basées sur l'exploitation des problèmes des personnes âgées et de leurs ressources matérielles.

Initier les personnes âgées aux communications de masse à travers des sections spéciales dans les médias imprimés et électroniques. Implication des médias d'État dans la mise en œuvre de programmes de socialisation des personnes âgées, diffusion généralisée de l'expérience positive de participation des personnes âgées à la société, soutien aux associations publiques et aux médias qui mettent en place des programmes d'initiation pour les consommateurs âgés.

Renforcer les partenariats égaux entre les pouvoirs exécutifs et les associations publiques, notamment caritatives. Les assister dans la mise en œuvre ; domaines d'activité stratégiquement importants pour fournir des services aux citoyens âgés, protéger leurs droits et intérêts et accroître l'activité sociale. Promouvoir la création et soutenir le fonctionnement d'associations de personnes âgées pour la meilleure intégration des personnes âgées dans le processus de développement social. Diffusion d'informations statistiques et autres caractérisant la situation des citoyens âgés. Mener des consultations mutuelles et des événements communs.

Étude des aspects juridiques, démographiques, socio-économiques, gérontologiques, gériatriques, pédagogiques et autres du vieillissement de la population et des problèmes des personnes âgées. Développement et mise en œuvre de programmes de recherche et d'éducation pour étudier le mode de vie et la situation spécifiques des personnes âgées. Assurer la coordination et le financement durable de la recherche. Améliorer le système de statistiques démographiques et sociales caractérisant le processus de vieillissement de la population et son impact sur le développement socio-économique de la Russie. Surveiller la situation des personnes âgées et mener des enquêtes spéciales. Élaboration périodique d'un rapport d'État sur la situation des personnes âgées en Russie. Formation et recyclage du personnel scientifique, enseignant, spécialiste généraliste du travail avec les personnes âgées, notamment des avocats, des démographes, des psychologues, des gériatres, des sociologues, des enseignants, des travailleurs sociaux et autres, dans le but de doter en personnel la mise en œuvre de la politique sociale de l'État à l'égard des personnes âgées .

Formation de sources de financement consolidées et garanties pour les mesures, programmes et plans d'action de politique sociale de l'État visant à améliorer les conditions de vie des personnes âgées aux niveaux fédéral et régional. Poursuite de l'amélioration de la procédure de formation des dépenses budgétaires pour les besoins sociaux des personnes âgées. Attirer activement des fonds extrabudgétaires, y compris des fonds provenant d'assurances, de fondations caritatives et privées, pour atteindre les objectifs de la politique sociale de l'État concernant les citoyens âgés.

Création aux niveaux fédéral et régional d'organismes publics d'État qui coordonnent les activités des autorités exécutives fédérales, des autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie, des entreprises et des organisations, des associations publiques et des particuliers pour apporter un soutien aux citoyens âgés.

Développement de la coopération internationale et échange d'informations sur les activités pratiques en faveur des personnes âgées dans le domaine des droits de l'homme et du développement, élaboration et mise en œuvre de politiques et de programmes en faveur des personnes âgées, conduite de recherches scientifiques sur les questions de vieillissement, formation de médecins , des travailleurs sociaux et d'autres spécialistes pour travailler avec les personnes âgées.

Bibliographie.

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2. 
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Conformément à l'art. 22 des Fondements de la législation de la Fédération de Russie sur la protection de la santé des citoyens du 22 juillet 1993, le terme « personnes âgées » désigne : les femmes âgées de 55 ans et plus, les hommes de 60 ans et plus.

L’une des caractéristiques de la situation démographique actuelle de la Russie est le nombre élevé de personnes âgées (30 millions de personnes). À l'avenir (après 2007), on prévoit une augmentation dynamique de la proportion de personnes âgées dans la population.

En raison des caractéristiques d’âge, il est difficile pour les personnes âgées de s’adapter aux conditions socio-économiques changeantes. Dans divers domaines de la vie, ils ont besoin d'une aide garantie de l'État. Le processus de vieillissement de la population nécessite l'adoption de mesures visant à la fois à renforcer la protection sociale des citoyens âgés et à créer les conditions nécessaires à leur participation active à la vie de la société.

Concernant les personnes âgées en Fédération de RussieLa santé de la Fédération est protégée, l'État est crééles pensions et prestations finales sont versées par l’Étatsoutien par le biais du système de services sociaux et d’autres ressourcesgaranties de protection sociale.

Les normes constitutionnelles relatives au droit au logement, à la dignité personnelle, à la liberté de conscience et de religion, à la propriété privée et au droit de bénéficier d’une assistance juridique qualifiée, notamment d’une assistance juridique gratuite, sont également importantes pour créer des conditions de vie décentes pour les personnes âgées. Les garanties constitutionnelles du droit au travail s'appliquent pleinement aux personnes âgées et ne contiennent aucune restriction quant à l'âge ou au fait de bénéficier d'une pension.

Législation de la Fédération de Russie mettant en œuvreles garanties constitutionnelles spécifiées des droits des personnes âgéesacte, comprend conditionnellement trois types de normes :

des normes établissant les droits de tous les citoyens, quel que soit leur âge ;

les normes directement liées aux droits des personnes âgées et aux responsabilités de l'État, des acteurs non étatiques et de la famille correspondant à ces droits ;

normes réglementant la situation de groupes particuliers de personnes âgées (anciens combattants, personnes handicapées, diverses catégories de personnes âgées selon l'âge).

Selon le Code civil (CC), le Code de la famille (FC) de la Fédération de Russie et un certain nombre de lois fédérales en vigueur : « Sur les principes fondamentaux des services sociaux pour la population de la Fédération de Russie », « Sur les services sociaux pour les personnes âgées et personnes handicapées », « Sur la protection sociale des personnes handicapées dans la Fédération de Russie », « Sur les anciens combattants », « Sur les associations publiques », « Sur les activités caritatives et les organisations caritatives », la législation sociale adressée directement aux personnes âgées a commencé à se conformer aux normes internationales normes à l’égard des personnes âgées. Ces lois sont systématiquement élaborées dans des règlements aux niveaux fédéral et régional. Un travail similaire est mené au niveau des États membres de la CEI.

Actuellement, la Fédération de Russie envisage la suppression éventuelle des prestations moyennant l'octroi de paiements en espèces en échange du coût des services non fournis qui font partie du système de prestations. Cette proposition du gouvernement de la Fédération de Russie est due au fait qu'un grand nombre de prestations restent inutilisées en raison du manque de demande et de l'impossibilité d'une comptabilité appropriée. À l’heure actuelle, le mécanisme permettant de remplacer les prestations par des paiements en espèces est en train d’être convenu entre les parties prenantes.

Le Code civil de la Fédération de Russie contient un certain nombre de nouvelles règles concernant les obligations découlant des accords sur la rente permanente et viagère, l'entretien à vie avec les personnes à charge et la gestion fiduciaire des biens. Ces types de contrats sont utilisés par des personnes âgées ayant besoin de moyens de subsistance supplémentaires.

Les Fondements de la législation de la Fédération de Russie sur la protection de la santé des citoyens (1993) contiennent une définition générale du concept de « citoyens âgés », c'est-à-dire qui ont atteint l'âge fixé par la législation de la Fédération de Russie pour l'octroi d'une pension de vieillesse. Ils ont droit à des soins médicaux et sociaux à domicile, dans les établissements de santé, ainsi qu'à l'approvisionnement en médicaments, y compris à des conditions préférentielles. S'ils disposent d'un certificat médical, les personnes âgées ont droit à des soins et à une rééducation en sanatorium à des conditions préférentielles ou gratuitement, ainsi qu'au droit à un contrôle médical gratuit pour les retraités impliqués dans l'éducation physique.

La Constitution de la Fédération de Russie ne prévoit pas directement le droit des citoyens aux services sociaux. Toutefois, conformément aux dispositions théoriques générales, les services sociaux font partie intégrante du droit constitutionnel à la sécurité sociale (article 39). Les droits aux services sociaux conçus pour répondre aux besoins particuliers des citoyens en raison de limitations dans les activités de la vie, y compris l'âge, sont reconnus comme socialement importants.

L'adoption des lois fédérales susmentionnées sur les services sociaux en 1995 a renforcé la base juridique du développement des services sociaux et a contribué à l'expansion du réseau des institutions de services sociaux.

Services sociaux pour les personnes âgéeset les personnes handicapées est réalisée conformément à la loi fédérale du 2 août 1995 n° 122-FZ « sur les services sociaux pour les personnes âgées et les personnes handicapées » et se concentre sur les besoins individuels des personnes âgées, en leur offrant l'égalité des chances pour bénéficier des services sociaux et la priorité des mesures d'adaptation sociale. Les services sociaux comprennentensemble de services sociaux(soins, restauration, aide à l'obtention d'aides médicales, juridiques, socio-psychologiques et naturelles, aide à la formation professionnelle, à l'emploi, aux loisirs, aide à l'organisation des funérailles et autres), qui sont offerts aux personnes âgéesl'âge Et personnes handicapées à domicile ou dans des institutions socialesservice final quelle que soit la forme de propriété(Art. 1).

Les citoyens âgés et les personnes handicapées ont la possibilité de bénéficier de services sociaux suffisants pour répondre à leurs besoins vitaux fondamentaux, qui sont inclus dans les listes fédérales et territoriales de services sociaux fournis par l'État (article 4). (Résolution du gouvernement de la Fédération de Russie du 25 novembre 1995 n° 1151 « Sur la liste fédérale des services sociaux garantis par l'État fournis aux personnes âgées et aux personnes handicapées par les institutions de services sociaux de l'État et des municipalités » // SZ RF. 1995, N° 40. Article 4798.)

Les services sociaux destinés aux personnes âgées et aux personnes handicapées sont assurés par décision des organismes de protection sociale dans les institutions relevant de leur compétence ou dans le cadre d'accords conclus par les organismes de protection sociale avec des institutions de services sociaux d'autres formes de propriété (article 5).

Les services sociaux sont fournis sous réserve du consentement volontaire (article 9) des personnes âgées et des personnes handicapées à bénéficier des services sociaux, à l'exception des cas prévus par la loi fédérale en question.

Le consentement aux services sociaux pour les personnes de moins de 14 ans et les personnes reconnues incapables est donné par leurs représentants légaux après avoir reçu des informations sur les conditions d'obtention de cette aide. En cas d'absence temporaire des représentants légaux, la décision de consentement est prise par les autorités de tutelle et de curatelle.

Le placement dans un établissement de services sociaux stationnaire pour personnes âgées et handicapées s'effectue sur la base de leur demande écrite personnelle et est confirmé par leur signature, et les personnes de moins de 14 ans et les personnes reconnues juridiquement incapables - sur la base d'un demande écrite de leurs représentants légaux.

Le placement de personnes âgées et de personnes handicapées dans des établissements de services sociaux hospitaliers sans leur consentement ou sans le consentement de leurs représentants légaux est autorisé pour les motifs et selon les modalités prévus à l'art. 15 de la loi fédérale 1 en question, ainsi que la loi de la Fédération de Russie du 2 juillet 1992 n° 3185-1 « sur les soins psychiatriques et les garanties des droits des citoyens pendant leur prestation ».

Les droits des personnes âgées et des personnes handicapées vivant dans des institutions de services sociaux fixes sont prévus à l'art. 12 :

offrir des conditions de vie répondant aux exigences sanitaires et hygiéniques ;

soins infirmiers, soins de santé primaires et soins dentaires dispensés dans un établissement de services sociaux hospitaliers (si nécessaire, ils sont orientés vers des établissements médicaux spécialisés) ;

soins spécialisés gratuits, y compris les prothèses dentaires (sans utilisation de métaux précieux), dans les établissements de santé étatiques et municipaux, ainsi que soins prothétiques et orthopédiques gratuits 1 ;

réadaptation socio-médicale et adaptation sociale ;

participation volontaire au processus médical et de travail, en tenant compte de l'état de santé, des intérêts, des désirs conformément au rapport médical et aux recommandations de travail ;

visite médico-sociale réalisée pour raisons médicales pour établir ou modifier le groupe de handicap ;

visites gratuites de leur avocat, notaire, représentants légaux, représentants des associations publiques et du clergé, ainsi que des proches et autres personnes ; l'assistance gratuite d'un avocat selon les modalités prévues par la législation en vigueur ; leur fournir des locaux pour l'accomplissement des rites religieux, en créant pour cela des conditions appropriées qui ne contredisent pas le règlement intérieur, en tenant compte des intérêts des croyants des différentes confessions ;

conservation des locaux d'habitation occupés par eux en vertu d'un contrat de location ou de bail dans des maisons des fonds de logement de l'État, des municipalités et des services publics pendant six mois à compter de la date d'admission dans un établissement de services sociaux stationnaire, et dans les cas où des membres de leur famille sont restés vivant dans le locaux d'habitation - pour tout le temps passé dans cette institution. En cas de refus des services d'un établissement de services sociaux stationnaire après l'expiration du délai imparti, les personnes âgées et les personnes handicapées qui ont quitté les locaux d'habitation en raison de leur placement dans ces établissements ont droit à la mise à disposition prioritaire de locaux d'habitation si le précédent les locaux d'habitation occupés ne peuvent leur être restitués ;

participation aux commissions publiques de protection des droits des personnes âgées et des personnes handicapées, créées notamment dans les institutions de services sociaux.

Les personnes âgées et les personnes handicapées vivant dans des institutions de services sociaux fixes peuvent être embauchées pour un travail qui leur est disponible en raison de leur état de santé, aux termes d'un contrat de travail (article 13).

Les personnes âgées et les personnes handicapées travaillant dans le cadre d'un contrat de travail bénéficient d'un congé annuel payé de 30 jours calendaires.

Les personnes âgées et les personnes handicapées vivant dans des établissements de services sociaux hospitaliers peuvent participer aux activités médicales et professionnelles conformément aux recommandations médicales de la manière déterminée par le gouvernement de la Fédération de Russie.

Il n'est pas permis de forcer les personnes âgées ou les personnes handicapées vivant dans des institutions de services sociaux pour patients hospitalisés à exercer des activités médicales ou professionnelles.

Formes de services sociaux(Art. 16):

services sociaux à domicile (y compris services sociaux et médicaux);

services sociaux semi-stationnaires dans les départements de jour (nuit) des institutions de services sociaux ;

services sociaux fixes dans les institutions de services sociaux fixes (pensions, pensions et autres institutions de services sociaux, quel que soit leur nom) ;

services sociaux d'urgence;

assistance sociale consultative.

Parmi les services sociaux à domicile, prévus par la liste fédérale des services sociaux garantis par l'État comprennent :

restauration, y compris livraison de nourriture à domicile ;

aide à l'achat de médicaments, de produits alimentaires et de biens industriels de première nécessité ;

aide à l'obtention de soins médicaux, y compris l'accompagnement dans les établissements médicaux ;

maintenir des conditions de vie conformes aux exigences d'hygiène ;

aide à l'organisation de l'assistance juridique et d'autres services juridiques ;

aide à l'organisation de services funéraires;

autres services sociaux à domicile.

Lorsqu'ils s'adressent aux personnes âgées et aux personnes handicapées vivant dans des locaux d'habitation sans chauffage central et (ou) approvisionnement en eau, les services sociaux à domicile prévus par la liste fédérale des services sociaux garantis par l'État comprennent une aide à la fourniture de carburant et (ou) d'eau.

En plus des services sociaux à domicile prévus par les listes fédérales et territoriales des services sociaux garantis par l'État, les personnes âgées et les personnes handicapées peuvent bénéficier de services supplémentaires contre rémunération totale ou partielle.

Prise en charge sociale et médicale à domicile(Art. 18) est réalisée auprès des personnes âgées et des personnes handicapées nécessitant des services sociaux à domicile, souffrant de troubles mentaux (en rémission), de tuberculose (sauf la forme active), de maladies graves (y compris le cancer) à un stade avancé, avec le à l'exception des maladies énumérées dans la partie 4. 15.

Services sociaux semi-stationnaires(Art. 19) comprend les services sociaux, médicaux et culturels destinés aux personnes âgées et aux personnes handicapées, organisant leurs repas, leurs loisirs, garantissant leur participation à des activités professionnelles réalisables et maintenant un mode de vie actif. Les services sociaux semi-stationnaires sont acceptés pour les citoyens âgés et handicapés dans le besoin, qui ont conservé la capacité de prendre soin d'eux-mêmes et de bouger activement, et qui n'ont pas de contre-indications médicales (les maladies ci-dessus) à l'inscription aux services sociaux.

La décision d'adhérer aux services sociaux semi-stationnaires est prise par le chef d'un établissement de services sociaux sur la base d'une demande écrite personnelle d'un citoyen âgé ou handicapé et d'une attestation d'un établissement de santé attestant de son état de santé.

Services sociaux pour patients hospitalisés(Art. 20) vise à fournir une assistance sociale et domestique complète aux personnes âgées et aux personnes handicapées qui ont partiellement ou totalement perdu la capacité de prendre soin d'elles-mêmes et qui, pour des raisons de santé, ont besoin de soins et d'une surveillance constante.

Les services sociaux hospitaliers comprennent des mesures visant à créer des conditions de vie pour les personnes âgées et les personnes handicapées les plus adaptées à leur âge et à leur état de santé, des mesures de réadaptation à caractère médical, social et médico-travail, la fourniture de soins et d'assistance médicale, l'organisation de leur repos et loisirs.

Afin d'améliorer les conditions de vie des personnes âgées et handicapées dans les établissements publics et municipaux de services sociaux hospitaliers, le Président et le gouvernement de la Fédération de Russie ont en outre adopté un certain nombre de règlements.

Les personnes âgées et les personnes handicapées qui ont partiellement ou totalement perdu la capacité de prendre soin d'elles-mêmes et qui ont besoin de soins extérieurs constants, parmi les récidivistes particulièrement dangereux libérés de prison et d'autres personnes pour lesquelles une surveillance administrative a été instituée conformément à la législation en vigueur, ainsi que comme les personnes âgées et les personnes handicapées qui ont déjà été condamnées ou ont été traduites à plusieurs reprises en responsabilité administrative pour violation de l'ordre public, se livrant au vagabondage et à la mendicité, qui sont renvoyées des institutions des organes des affaires intérieures, en l'absence de contre-indications médicales et à leur sur demande personnelle, sont acceptés pour les services sociaux dans des institutions spéciales de services sociaux pour patients hospitalisés sur la base des décisions des gouvernements locaux.

Les personnes âgées et les personnes handicapées vivant dans des institutions de services sociaux fixes et en violation constante de la procédure d'hébergement établie par le Règlement sur les institutions de services sociaux peuvent, à leur demande ou par décision de justice adoptée sur la base d'une saisine de l'administration de ces institutions, soient transférées à des institutions fixes spéciales de services sociaux.

Services sociaux d'urgence(Article 22) est mis en œuvre afin de fournir une aide ponctuelle d'urgence aux personnes âgées et aux personnes handicapées qui ont cruellement besoin d'un soutien social. Il comprend les services sociaux suivants parmi ceux prévus dans la liste fédérale des services sociaux de l'État :

fourniture ponctuelle de repas chauds gratuits ou de colis alimentaires à ceux qui en ont le plus besoin ;

fourniture de vêtements, chaussures et autres produits de première nécessité ;

fourniture ponctuelle d'une aide financière ;

aide à l'obtention d'un logement temporaire;

organisation de l'assistance juridique afin de protéger les droits des personnes servies ;

organiser une assistance médicale et psychologique d'urgence avec la participation de psychologues et du clergé à ce travail et l'attribution de numéros de téléphone supplémentaires à ces fins ;

d'autres services sociaux urgents.

Les services sociaux (article 24), inclus dans la liste fédérale des services sociaux garantis par l'État, peuvent être fournis aux citoyens gratuitement, ainsi que selon des modalités de paiement partiel ou intégral.

Les services sociaux sont fournis gratuitement :

les personnes âgées célibataires (couples mariés célibataires) et les personnes handicapées percevant une pension, y compris des allocations, d'un montant inférieur au niveau de subsistance établi pour une région donnée ;

les personnes âgées et les personnes handicapées qui ont des proches qui, pour des raisons objectives, ne peuvent leur apporter aide et soins, à condition que le montant de la pension perçue par ces citoyens, allocations comprises, soit inférieur au minimum vital établi pour la région concernée ;

les personnes âgées et les personnes handicapées vivant dans des familles dont le revenu moyen par habitant est inférieur au niveau de subsistance établi pour une région donnée.

Services sociaux à paiement partiel il s'avère:

les personnes âgées célibataires (couples mariés célibataires) et les personnes handicapées percevant une pension, allocations comprises, d'un montant de 100 jusqu'à 150 % du salaire vital établi pour une région donnée ;

les personnes âgées et les personnes handicapées qui ont des proches qui ne peuvent, pour des raisons objectives, leur apporter aide et soins, à condition que le montant de la pension perçue par ces citoyens, allocations comprises, soit de 100 jusqu'à 150 % du salaire vital établi pour une région donnée ;

les personnes âgées et les personnes handicapées vivant dans des familles dont le revenu moyen par habitant est de 100 à 150 % du niveau de subsistance établi pour une région donnée.

Services sociaux à paiement intégral sont accordés aux personnes âgées et aux personnes handicapées vivant dans des familles dont le revenu moyen par habitant dépasse de 150 % le niveau de subsistance établi pour une région donnée.

Des paiements sont perçus auprès de toutes les catégories de personnes âgées et de personnes handicapées lorsqu'elles fournissent, à leur demande, des services sociaux supplémentaires qui ne figurent pas dans les listes fédérales et territoriales des services sociaux garantis par l'État.

La procédure et les conditions de paiement des services sociaux dans les secteurs étatique et municipal des services sociaux sont déterminées par le gouvernement de la Fédération de Russie. Les tarifs des services sociaux fournis par les institutions de services sociaux étatiques et municipaux sont déterminés par les autorités de protection sociale de la population des entités constitutives de la Fédération de Russie.

Le paiement des services sociaux peut être effectué à partir des fonds provenant de la vente ou d'une autre aliénation de biens appartenant à des personnes âgées et à des personnes handicapées, y compris des locaux d'habitation, des titres et d'autres biens, sur la base d'accords conclus conformément à la législation de la Fédération de Russie. .

Opérations d'aliénation d'immeubles d'habitation (locaux d'habitation) V dans le but de payer les prestations sociales les services sont exécutés de la manière établie par la législation de la Fédération de Russie, tout en remplissant simultanément les conditions suivantes :

préserver à un citoyen âgé et à une personne handicapée le droit de résider à vie dans un immeuble d'habitation aliéné (locaux d'habitation) ou de lui fournir d'autres locaux d'habitation répondant aux exigences de la législation sur le logement, ainsi que le droit à un soutien matériel sous forme de la nourriture, les soins et l'assistance nécessaire ;

obtenir le consentement écrit des autorités locales des services sociaux pour finaliser la transaction.

Les prestations légalement établies qui sont inextricablement liées aux pensions, aux prestations et aux services sociaux 1 font partie intégrante de la politique visant à générer des revenus pour la population âgée.

Un exemple d'acte législatif établissant des prestations sociales pour diverses catégories d'anciens combattants est la loi fédérale du 12 janvier. 1995 g. "À propos des anciens combattants." Cette loi définit les grandes orientations de la politique de l'État à l'égard des anciens combattants, établit les statuts des anciens combattants de diverses catégories, établit la création d'un service d'État pour les affaires des anciens combattants et prévoit l'élaboration et la mise en œuvre de programmes nationaux et locaux ciblés de protection sociale. d'anciens combattants. Les dispositions de la loi fédérale sont développées et précisées par un certain nombre de règlements.

Préserver le principe de justice socialesystème de prestations sociales pour certaines catégories de citoyens,y compris les personnes âgées, nécessite une réforme,développer des mécanismes pour une transition progressive vers desAssistance sociale.

Soins de santé pour les personnes âgées

Selon des études sociologiques menées dans les régions du pays, plus de 80 % des personnes âgées appartenant à la population à faible mobilité ont besoin de soins médicaux, qui leur sont fournis par le biais de l'assurance maladie obligatoire. Dans les conditions modernes, les personnes âgées les plus riches peuvent également recourir à des services médicaux payants.

Un modèle d'intégration d'organisation des soins médicaux pour les personnes âgées est en train d'émerger, qui a fait ses preuves dans des conditions de pénurie de ressources financières. Gérontologique ( Gérontologie- une science qui étudie les phénomènes de vieillissement de l'organisme. Geriatrie- un domaine de gérontologie qui étudie les maladies des personnes âgées et les méthodes de leur traitement.) les unités sont « intégrées » dans les établissements de soins de santé, les services sociaux et d'autres structures existants.

Dans de nombreuses régions de la Fédération de Russie, des institutions ont été créées pour fournir des soins et une réadaptation médico-sociale aux patients âgés. Dans le système de santé, on compte environ 100 hôpitaux de soins.

Les soins médicaux aux personnes âgées sont également assurés par des institutions multidisciplinaires de traitement et de prévention.

Afin de maintenir la disponibilité et le niveau des types et volumes de soins médicaux garantis par l'État, le décret n° 1096 du gouvernement de la Fédération de Russie du 11 septembre 1998 a approuvé le programme de garanties de l'État pour fournir aux citoyens de la Fédération de Russie des soins médicaux gratuits. se soucier. Les activités pour la mise en œuvre de ce programme qui affectent les intérêts des personnes âgées sont menées par :

transition vers un système d'ordre public pour la fourniture de soins médicaux conformément aux normes acceptées pour le volume des soins médicaux et médicamenteux ;

utilisation des ressources financières obtenues grâce à la réglementation étatique des prix des médicaments pour étendre les programmes de garantie sociale pour la fourniture de médicaments à la population ;

mise en œuvre de mesures visant à stimuler les entreprises nationales de l'industrie médicale, préservation et soutien des associations scientifiques et de production d'État, soutien de projets d'investissement sur le territoire de la Fédération de Russie.

Les programmes régionaux de garanties de l'État visant à fournir aux citoyens des soins médicaux gratuits tout en maintenant le rôle dominant des secteurs de la santé de l'État et des municipalités poursuivent les mêmes objectifs.

Des prestations pour l'approvisionnement en médicaments sont accordées à certaines catégories de personnes âgées, principalement des anciens combattants, conformément à la loi fédérale sur les anciens combattants.

Ces dernières années, un réseau de cliniques d'éducation médicale et physique et de centres d'éducation physique et de santé pour personnes âgées, de groupes d'entraînement physique général dans les stades et autres installations sportives, ainsi que de clubs d'éducation physique et de santé dans la communauté s'est développé.

Un ensemble de règles, principes et approches de l'État et de la société visant à améliorer les conditions et la qualité de vie des personnes âgées. La tâche principale de l'État à l'égard des personnes âgées reste leur soutien matériel (pensions, allocations, allocations, etc.). Un rôle important est joué en leur fournissant une assistance socio-psychologique, pédagogique, socio-médicale, organisationnelle et autre efficace. En général, les politiques concernant les personnes âgées visent à prolonger un mode de vie actif et à préserver la santé des citoyens âgés. La loi fédérale du 17 mai 1995 NQ 122-FZ « sur les services sociaux pour les personnes âgées et les personnes handicapées » établit des garanties sociales et juridiques pour les personnes âgées et les personnes handicapées. L'article 3 de la loi fédérale énumère les principes fondamentaux sur lesquels reposent les activités dans le domaine des services sociaux aux personnes âgées : - le respect des droits de l'homme et du citoyen ; - l'octroi de garanties de l'État dans le domaine des services sociaux ; - garantir l'égalité des chances dans l'accès aux services sociaux et leur accessibilité aux personnes âgées et aux personnes handicapées ; - continuité de tous types de services sociaux ; - l'orientation des services sociaux vers les besoins individuels des personnes âgées et des personnes handicapées ; - priorité aux mesures d'adaptation sociale des personnes âgées et des personnes handicapées ; - la responsabilité des autorités de l'État, des collectivités et institutions locales, ainsi que des fonctionnaires pour garantir les droits des personnes âgées et des personnes handicapées dans le domaine des services sociaux. Les citoyens âgés ont la garantie de bénéficier de services sociaux sur la base de la justice sociale, quels que soient leur lieu de résidence, leur nationalité, leur origine sociale, leur situation patrimoniale et officielle, leurs croyances religieuses et d'autres circonstances.