Parmi les tâches sérieuses qui nécessitent une solution prioritaire, les questions de justification des principes et méthodes de protection sociale et, en particulier : l'emploi des travailleurs licenciés pour les postes vacants disponibles dans les organisations de diverses industries ; créer de nouveaux emplois essentiels et non essentiels avec recyclage des travailleurs ; départ à la retraite des salariés qui y ont droit ; garantie d'indemnisation pour atteinte à la santé et à la performance des salariés ; versement de diverses prestations et indemnités pour la période d'emploi ; indemnisation des frais de déménagement forcé et d'achat d'un logement dans un nouveau lieu de résidence.
Dans des conditions d'allocation limitée des fonds de soutien de l'État et d'insuffisance des capacités financières propres des entreprises (en raison du faible niveau technique de production et des coûts de production élevés), la résolution de ces problèmes nécessite avant tout l'utilisation rationnelle des fonds disponibles pour ces objectifs et la recherche de réserves intra-productives pour accroître l’efficacité de la protection sociale. Dans le même temps, une approche intégrée devrait être adoptée en matière de constitution de fonds, de comptabilité et de contrôle des coûts, sur la base de facteurs techniques, économiques, organisationnels, sociaux et autres, pris en compte dans leur interaction et leur interrelation.
L'élaboration de principes et de dispositions méthodologiques pour organiser la protection sociale des travailleurs des entreprises est due, d'une part, à la nécessité de les mettre en conformité avec les exigences des restructurations et des relations marchandes, et d'autre part, à augmenter le niveau de validité scientifique des décisions prises dans la mise en œuvre des programmes socio-économiques dans les entreprises.
Les critères de protection sociale sont des normes sociales vers lesquelles la garantie et le paiement des prestations doivent être orientés ; déterminer les limites minimales pour répondre aux besoins individuels ; niveau de revenu minimum par personne ou par membre de la famille.
Les normes socio-économiques du système de protection sociale devraient :
Servir de guide pour la planification continue qui détermine les limites minimales pour répondre aux besoins critiques et aux niveaux de revenu minimum ;
Être la norme de fixation d'objectifs pour justifier la prévision à court terme des processus sociaux ;
Servir de critères pour évaluer l'état réel de la sphère sociale et l'efficacité des mesures dans le domaine du développement social.
Le rôle le plus important dans la mise en place et le fonctionnement efficace du système de protection sociale est joué par le mécanisme de régulation des garanties sociales et les principes de sa formation à différents niveaux de gestion - étatique, municipal et au niveau de l'entreprise. Le rôle des entreprises fondées sur diverses formes organisationnelles et juridiques de propriété dans la résolution des problèmes sociaux (dans le cadre des relations de marché dans l'économie) augmente.
Le soutien juridique aux programmes sociaux et aux programmes de protection sociale de la population est inscrit par voie législative dans la Constitution de la Fédération de Russie, le Code du travail (LC RF), la législation sur les retraites et les documents réglementaires réglementant le mécanisme d'indexation des revenus de la population.
Les sources de soutien financier aux programmes sociaux sont le budget fédéral, les budgets locaux, les fonds des entreprises et des organisations, les fonds de la population (sous forme d'impôts et de cotisations ciblées).
Dans les entreprises, aux fins de la protection sociale des travailleurs, des fonds sociaux spéciaux sont créés, dont le droit de gestion est détenu par le collectif.
Le caractère ciblé de la politique sociale directement sur l'entreprise, son orientation vers les besoins d'une équipe spécifique, crée des opportunités supplémentaires pour retenir le personnel et augmenter son activité de travail.
Protection sociale- politique de l'État visant à garantir les droits et garanties sociaux, économiques, politiques et autres d'une personne, quels que soient son sexe, sa nationalité, son âge, son lieu de résidence et d'autres circonstances.
Protection sociale de la population - est un système de mesures d'ordre juridique, socio-économique et organisationnel, garanties et mises en œuvre par l'État, pour assurer une vie décente à une personne, c'est-à-dire sa sécurité matérielle au niveau des normes de développement moderne de la société et l'accès aux valeurs culturelles.
En tant que catégorie économique "protection sociale" est un système de relations de distribution, au cours duquel, aux dépens d'une partie du revenu national, des fonds publics sont constitués et utilisés pour fournir un soutien matériel et des services à ces catégories de citoyens.
Dans ce sens "sécurité sociale" comprend des prestations appropriées pour tous les membres de la société, quelle que soit la source de financement et l’organisation des prestations. C'est la préoccupation de la société et de l'État pour une personne qui a perdu totalement ou partiellement la capacité de travailler.
La « protection sociale » en tant qu'institution sociale particulière d'un État moderne est un indicateur de confiance sociale, une garantie sociale du développement digne de chaque membre de la société et de la préservation d'une source de subsistance en cas de risques sociaux.
Compte tenu de ce qui précède, la « sécurité sociale » peut être définie comme une forme de distribution de prestations matérielles afin de satisfaire les besoins personnels vitaux (physiques, sociaux, intellectuels) des personnes âgées, malades, handicapées, des enfants, des personnes à charge, de ceux qui ont perdu leur soutien de famille, les chômeurs et tous les membres de la société dans le but de protéger la santé et la reproduction normale de la main-d'œuvre aux dépens de fonds spéciaux créés dans la société sur une base d'assurance, ou aux dépens des crédits de l'État dans les cas et conditions fixées par la loi.
Organisation leader formes juridiques de protection sociale haut-parleurs:
1. Assurance sociale(étatique et non étatique) :
· prévoyance vieillesse ;
· assurance maladie obligatoire ;
· paiement des prestations de sécurité sociale de l'État en cas de chômage.
2. Système national de sécurité sociale, fixé principalement par les impôts ;
· système d'aide à la production(prestations unifiées de l'entreprise en cas de retraite, compléments mensuels de pension de vieillesse et d'invalidité, garde d'enfants, etc. à la charge des revenus courants de l'entreprise)
3. Systèmes municipaux de sécurité sociale sous forme de paiements et de compensations supplémentaires - avantages pour le logement, les services publics, les soins médicaux
Principes de la sécurité sociale :
1. Universalité, c'est à dire. extension à tous les travailleurs sans exception, sans distinction de sexe, de race, d’âge, de nationalité ou de catégorie de travailleurs.
2. Publique - les conditions déterminant le droit à une pension particulière devraient être accessibles à tous.
3. Établir une dépendance tailles et formes de soutien du travail antérieur (conditions de travail, ancienneté, salaires).
4. Grande variété types de soutien et de services fournis (pensions, avantages sociaux, emploi, prothèses, etc.).
5. Ciblage prestations sociales.
6. Application de l'approche différentielle en prenant en charge divers groupes sociodémographiques et segments de la population. Comme critères de différenciation peut effectuer
· prise en compte des spécificités des types d'activités socialement utiles (mesures de protection sociale des militaires, des juges, etc.)
7. Poursuite les Etats fixent le montant des prestations sociales en tenant compte du budget minimum du consommateur.
8. Diversité et inclusion protection sociale de la population, c'est-à-dire un citoyen a le droit de bénéficier simultanément de différents types de sécurité sociale (médicaments gratuits, réductions pour les enfants, pensions, etc.)
9. Offrir des opportunités protection judiciaire des droits de l’homme dans ce domaine.
Types de sécurité sociale :
1. Retraites.
2. Avantages :
· en raison d'une incapacité temporaire;
· grossesse et accouchement ;
· à la naissance d'un enfant ;
· pour la garde d'enfants;
· sur le chômage ;
· rituel.
3. Paiements à ceux qui en ont besoin.
4. Création et entretien d'orphelinats et de foyers pour personnes âgées.
5. Prêts pour la construction de logements.
6. Bourses.
7. Soins médicaux (médicaments gratuits, payants, assurés).
8. Aide aux chômeurs : allocations de chômage ; support professionnel et technique, etc.
L'orientation la plus importante pour améliorer la gestion des processus sociaux afin de surmonter la crise dans le domaine social et de mettre en œuvre des réformes sociales est la construction du système GMSS.
Par GMSS, nous entendons le niveau minimum requis de garanties sociales établi dans la Fédération de Russie, exprimé en normes sociales, c'est-à-dire Les GMSS sont des normes sociales au niveau fédéral.
Les standards et normes ont commencé à être élaborés en 1993 avec l'adoption des lois de la Fédération de Russie « sur le salaire minimum vital », « sur le salaire minimum », « sur le budget minimum du consommateur ». Ces documents réglementaires établissent l'une des normes sociales importantes : le niveau de pauvreté, la pauvreté, la sécurité, le salaire minimum, etc.
Norme sociale- c'est le niveau de satisfaction des besoins globaux de la population. Dans ce système, trois niveaux de normes sont adoptés : minimum, moyen, rationnel.
Les normes sociales- il s'agit de mesures unifiées ou groupées des besoins sociaux de territoires homogènes, telles que la mise à disposition : de la population des institutions de la sphère socioculturelle et de leurs services ; employés de ces institutions - des ressources suffisantes pour leur fonctionnement efficace.
Aux principaux types Les experts GMSS comprennent :
1. Revenu minimum sous forme de salaire minimum.
2. Montants minimums de masse, prestations sociales et paiements.
3. Nomenclature, listes et ensembles de services gratuits et partiellement payants fournis à la population grâce au financement du système budgétaire de la Fédération de Russie.
4. Listes des groupes de population ayant droit à l'assistance sociale.
5. Normes de contenu et de technologie pour la fourniture de services sociaux.
6. Normes pour fournir à la population des services sociaux.
7. Normes de personnel et soutien matériel pour la fourniture de services sociaux.
L'utilisation de standards et de normes rend transparent le calcul des besoins budgétaires, élimine l'indépendance et le lobbying des territoires pour leurs problèmes afin d'augmenter les niveaux de revenus. Il est acceptable pour tous les sujets de la Fédération.
Politique sociale est un ensemble de décisions prises par les organismes gouvernementaux, les employeurs, les syndicats et d'autres structures sociopolitiques (sujets de politique sociale) et visant à améliorer le niveau de vie des membres de la société (objets de politique sociale), ainsi que des mesures qui contribuer à la mise en œuvre pratique de ces décisions.
La politique sociale recouvre deux blocs relativement indépendants :
· la politique sociale elle-même, dont les éléments sont la protection sociale et le soutien de la population, ainsi que le développement sur une base non lucrative de divers domaines d'activité qui affectent le niveau de vie de la population ;
· politique sociale au sens large, qui couvre les activités et les décisions affectant tous les aspects de la vie de la population, y compris la fourniture aux personnes de biens, de logements, de services d'infrastructure sociale, d'emplois, de revenus en espèces nécessaires et de conditions économiques favorables.
Les objectifs de la politique sociale sont :
· créer les conditions de mise en œuvre les citoyens de leurs droits à l'éducation, qui dans sa structure et sa qualité correspond aux besoins du développement économique et de la société civile ;
· améliorer la santé de la population sur la base de soins médicaux réellement accessibles à de larges couches de la population et en améliorant la qualité des services médicaux ;
· développement du potentiel culturel et la préservation du patrimoine culturel du pays ;
· créer un système efficace marché du travail civilisé;
· renforcement du ciblage soutien social de la population;
· assurer la stabilité financière du système de retraite, augmentant le montant réel des retraites ;
· créer les conditions de mise en œuvre les droits des citoyens au logement, en tenant compte de leur demande effective et conformément aux normes sociales de conditions de logement.
Atteindre vos objectifs n'est possible que grâce à une modernisation radicale de l'économie, qui garantira une croissance économique constamment en avance sur la croissance de l'économie mondiale et créera une base pour améliorer le niveau de vie des citoyens.
Selon la Constitution de la Fédération de Russie, chaque citoyen bénéficie de la sécurité sociale en fonction de son âge, en cas de maladie, d'invalidité, de perte du soutien de famille, pour élever des enfants et dans d'autres cas prévus par la loi.
Parlant de la relation entre les concepts de « protection sociale » et de « sécurité sociale », nous pouvons conclure que le premier d'entre eux est sans aucun doute plus large et plus complet, et que le second concept y est inclus comme l'un de ses éléments constitutifs.
La sécurité sociale est assurée grâce à des fonds spécifiquement réservés à ces fins. Selon la source des fonds, il faut distinguer deux types de sécurité sociale :
1) , réalisé aux dépens des budgets de tous les niveaux, ainsi que des fonds sociaux extrabudgétaires de l'État ;
2) sécurité sociale non étatique réalisées aux dépens de personnes morales individuelles et (ou) de personnes physiques.
Selon la procédure de génération de fonds sécurité sociale de l'État peut être réalisé dans diverses formes organisationnelles et juridiques :
1) assurance sociale de l'État , effectué aux frais des primes d'assurance, dans les montants et selon les modalités déterminés par la loi ;
Assurance sociale obligatoire – fait partie du système de protection sociale de l’État. La loi fédérale « sur les principes fondamentaux de l'assurance sociale obligatoire » (1999) définit des mesures juridiques, économiques et organisationnelles visant à compenser ou à minimiser les conséquences des changements dans la situation matérielle et (ou) sociale des citoyens qui travaillent, ainsi que d'autres catégories de personnes. citoyens et cas : reconnaissance d'eux comme chômeurs, accident du travail ou maladie professionnelle, invalidité, maladie, accident, grossesse et accouchement, perte du soutien de famille, nécessité de recevoir des soins médicaux, traitement en sanatorium, vieillesse et autres risques d'assurance sociale légalement établis .
L'assurance sociale obligatoire fait également référence au domaine de la protection sociale géré par la Caisse d'assurance sociale de la Fédération de Russie (FSS) et financé par son budget.
L'assurance par la Caisse d'assurance sociale de la Fédération de Russie est assurée dans les cas sociaux suivants : invalidité temporaire ; quarantaine; prothèses pour raisons médicales; prendre soin d'un membre de la famille malade; réadaptation après un traitement hospitalier, un accident du travail ou une maladie professionnelle ; grossesse et accouchement; naissance d'un enfant; adoption d'un enfant; s'occuper d'un enfant jusqu'à l'âge d'un an et demi ; prendre soin d'un enfant handicapé; décès de l'assuré ou d'un membre handicapé de sa famille.
Le principal type de prestation de l'assurance sociale obligatoire est constitué par les prestations. La place centrale dans le système de prestations versées par les caisses d'assurance sociale est occupée par les prestations d'invalidité temporaire - plus de 50 % des dépenses du FSS.
La Caisse d'assurance sociale finance également certains types d'activités visant à la réadaptation des assurés et à la prévention des incapacités temporaires et des maladies professionnelles : soins en sanatorium et réadaptation des travailleurs après un traitement hospitalier conformément à la liste des maladies ; enregistrement médical des femmes en début de grossesse ; restaurer la santé des enfants des travailleurs et camps de santé d'été pour enfants; préparation physique initiale des écoles de sport pour enfants et jeunes.
Grâce aux fonds du budget fédéral, le FSS finance certaines prestations et autres obligations de l'État : l'achat et la délivrance de bons pour les soins en sanatorium et en centre de villégiature pour les anciens combattants et les handicapés de la Grande Guerre patriotique ; participants à la liquidation des conséquences des catastrophes radiologiques.
La différenciation des opportunités dans le système d'assurance sociale reflète la coexistence de deux systèmes d'assurance différents.
Éléments du premier système (assurance sociale générale)- des garanties sociales uniformes et assez clairement définies pour tous les travailleurs : versement d'indemnités en cas d'incapacité temporaire, de maternité, de décès et prise en charge des soins post-soins (réadaptation) dans les établissements de sanatorium-station après une crise cardiaque et un certain nombre de certaines maladies qui ont nécessité intervention chirurgicale. Mis en œuvre dans le système d'assurance sociale obligatoire.
Éléments du deuxième système (système d'assurance collective ou d'entreprise)- le paiement de la prévention de la morbidité par la fourniture de services de sanatorium et d'opportunités d'amélioration de la santé qui ne sont pas liés à la maladie qui vient de souffrir, mais dépendent des capacités économiques de l'assuré et des versements d'assurance dans l'entreprise où l'assuré travaux.
2)sécurité sociale de l'État , réalisé aux dépens des fonds budgétaires;
Quelle que soit la source des fonds, sécurité sociale de l'État peut être réalisé dans diverses les types:
1) les versements en espèces (pensions, prestations, indemnités, aides financières, etc.) ;
2) aide en nature (vêtements, chaussures, médicaments, nourriture, appareils techniques pour personnes handicapées - appareils auditifs, béquilles, fauteuils roulants, etc.
3) services et prestations (entretien dans des internats pour personnes âgées et handicapées, dans des orphelinats, services sociaux à domicile, etc.) ;
L'État mène une politique visant à fournir une protection sociale aux citoyens en situation de vie difficile, mais de nombreuses questions non résolues liées à leur sécurité sociale restent en suspens.
Un niveau élevé de pauvreté demeure - environ 25 % de la population totale, le groupe principal ici restant les familles avec enfants - environ 60 % de toutes les familles pauvres. Le problème de l’itinérance et de la négligence des enfants est aigu. Un problème aigu est la consommation croissante de substances narcotiques et psychotropes par les adolescents. En 2002, plus de 5 500 mineurs ont été poursuivis pénalement pour délits liés à la drogue. Le nombre de personnes handicapées au début du XXIe siècle s'élevait à plus de 10 millions de personnes. Malheureusement, aucun système à part entière n'a été créé pour répondre aux besoins spécifiques liés au handicap, ce qui conduit au déplacement des personnes handicapées de diverses sphères d'activité et à leur isolement de la société. 14,8% des personnes handicapées en âge de travailler ont un emploi.
La structure par âge de la population se caractérise par une augmentation dynamique de la proportion de personnes en âge de travailler, ce qui correspond au processus mondial de vieillissement de la population. Environ 5 millions de personnes âgées ont besoin de divers types d'assistance, dont 1,5 million ont besoin d'une assistance et de services sociaux constants, et environ 300 000 personnes ont besoin de services sociaux et médicaux à domicile. Un réseau de plus de 12 000 institutions de services sociaux a été créé et fonctionne, fournissant des services à différentes catégories et groupes de la population. Un nouveau type d'institution est en train d'être créé : les internats de miséricorde, gérontologiques et gérontopsychologiques, ainsi que les centres sociaux et de santé. L'organisation des services sociaux nécessite des coûts importants. Outre les services sociaux hospitaliers, l'offre de services sociaux sous d'autres formes est en cours de développement : services sociaux dans les foyers pour personnes âgées, personnes handicapées et enfants handicapés. Depuis la fin des années 90, un système d'accompagnement social des familles, des femmes et des enfants s'est constitué. Éléments de l'ITS : un système de soutien direct de l'État aux familles avec enfants ; prévention des problèmes familiaux; négligence envers les enfants et les adolescents; garantir l’égalité des droits des hommes et des femmes et les possibilités de leur mise en œuvre.
La solution aux problèmes de l'enfance est apportée par des programmes fédéraux ciblés, par exemple, le programme « Enfants de Russie » comprend un certain nombre de sous-programmes : prévention de l'abandon et de la délinquance juvénile ; les enfants handicapés; orphelins, etc. Des programmes cibles fédéraux fonctionnent également dans le domaine de la protection sociale des personnes âgées - « Génération plus âgée » et des personnes handicapées - « Aide sociale aux personnes handicapées ».
Une sécurité sociale non étatique et des œuvres caritatives supplémentaires présentent un potentiel considérable. Malheureusement, en Russie, ce secteur comprend environ 70 000 associations publiques, alors qu'aux États-Unis, il y en a 1,2 million. Les activités des organisations à but non lucratif garantissent souvent une utilisation plus efficace des fonds budgétaires, et la combinaison de fonds publics et privés donne une effet multiplicateur de l’attraction de ressources provenant de sources extrabudgétaires.
3)aide sociale de l'État aux citoyens à faible revenu, dont la source est des fonds du budget fédéral, des fonds des budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie, des fonds des budgets locaux ou des sources supplémentaires de la manière établie par la législation de la Fédération de Russie.
L’une des conditions clés de la stabilité sociale de la société est un soutien ciblé et efficace aux familles à faible revenu. Le système d'accompagnement social des pauvres est associé à la résolution de deux problèmes :
Transformation du système de prestations et de paiements de l'État, qui repose sur les principes suivants :
· le droit de céder et de fournir des prestations et des paiements sociaux à la population aux frais des fonds propres des régions et des entités économiques est conservé ;
· certaines prestations sociales accordées en fonction de l'expérience professionnelle du bénéficiaire sont supprimées avec une augmentation simultanée des salaires ou transférées sous forme d'indemnisations ;
· à ce stade, les prestations sont conservées pour les catégories de citoyens bénéficiant de services spéciaux à la patrie (anciens combattants, handicapés de la Seconde Guerre mondiale, ainsi que handicapés) ;
· pour les autres catégories de prestations de la population, les prestations sociales sont transférées vers l'une des formes d'assistance sociale et sont versées strictement ciblées sur la base de critères effectivement pris en compte - le montant du revenu moyen par habitant, compte tenu de la propriété disponible ; caractéristiques démographiques des familles, etc.
L'essentiel du mécanisme d'aide aux familles à faible revenu est la création de conditions qui encouragent les pauvres valides, qui, pour des raisons indépendantes de leur volonté, se trouvent dans une situation de vie difficile, à participer activement et de manière indépendante pour la surmonter.
Lisitsyn, Yu.P. Santé publique et soins de santé./ Yu.P. Lisitsyn, - M. 2002.- P. 314.
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NOU SPO "TECHNIQUE JURIDIQUE"»
Spécialité : Droit et Organisationsécurité sociale
QUALIFICATION D'ÉTUDES SUPÉRIEURES (THÈSE DE DIPLÔME) )
sujet : « Problèmes actuels du système de sécurité sociale dans la Fédération de Russie »
Krupenina Victoria Nikolaïevna
Responsable de la recherche scientifique" Sidorenkova I.V.
Smolensk 2014
AVECOBSESSION
INTRODUCTION
CHAPITRE 1. SÉCURITÉ SOCIALE DE LA RF
§1. Le concept et l'essence de la sécurité sociale
§2. Système de sécurité sociale
CHAPITRE 2. PROBLÈMES DU SYSTÈME DE SÉCURITÉ SOCIALE ET MOYENS DE LES RÉSOUDRE
§1. Problèmes actuels dans les activités des autorités de sécurité sociale dans la Fédération de Russie
§2. Problèmes actuels dans la mise en œuvre des formes et types de sécurité sociale
CONCLUSION
LISTE BIBLIOGRAPHIQUE
INTRODUCTION
Pertinence du sujet. La sécurité sociale est la composante principale de la vie de la société et de l'État. La sécurité sociale est directement liée à la vie et au bien-être des personnes, à leur bien-être et aux politiques menées par l'État. Ce n'est pas un hasard si j'ai choisi ce sujet. Les problèmes du système de sécurité sociale sont les plus pertinents à notre époque. Chacun de nous a connu ou connaîtra certainement une forme de protection sociale. La protection sociale, comme la sécurité sociale en général, comprend tous les types de pensions, de prestations, d’indemnisations, de services sociaux, de soins médicaux et bien plus encore. Chacun de nous, guidé uniquement par ces connaissances, peut déjà identifier des problèmes tels que le chômage, la mauvaise qualité des soins médicaux, l'absence d'une garantie à 100 % de protection sociale pour la vieillesse, le manque d'aide dans les situations de vie difficiles et bien d'autres.
La pertinence de ce sujet est confirmée par diverses décisions de justice. Par exemple, selon la décision de justice du 11 février 2011. Le tribunal municipal de Jeleznogorod, dans la région de Koursk, a refusé de délivrer un certificat à A. E. Evseev du site d'essais de Semipalatinsk pour l'accident de Tchernobyl. Selon la décision de la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie du 17 juillet 2007. N° 534-0-0, Galakhova O.B. s'est vu refuser une plainte concernant une violation de ses droits constitutionnels, conformément aux dispositions de la loi fédérale « Sur les droits supplémentaires. Mesures de soutien de l’État aux familles avec enfants. En prenant ces décisions comme exemple, nous sommes une fois de plus convaincus que le système de sécurité sociale ne s'améliore pas. C'est en raison des nombreux problèmes que connaît ce secteur que de nombreuses personnes ne peuvent pas bénéficier du soutien social et de la protection auxquels elles ont officiellement droit.
Il existe plusieurs conditions sociales : il s'agit des sources de financement, du cercle des personnes assujetties à la sécurité sociale, des conditions d'octroi de la sécurité sociale et de la finalité de l'assurance.
Ce sont tout d’abord des sources de financement. Il s'agit notamment de fonds spéciaux extrabudgétaires : Fonds d'assurance sociale, Fonds fédéral d'assurance maladie obligatoire, Fonds national pour l'emploi de la Fédération de Russie et des fonds du budget de l'État, des fonds républicains et territoriaux pour le soutien social de la population.
Déterminons maintenant le cercle des personnes soumises à la sécurité sociale.
Selon la législation de la Fédération de Russie, les prestations aux dépens de la société et de l'État ne devraient pas être assurées pour tous les citoyens, mais uniquement pour certaines catégories d'entre eux. Ces personnes sont : les personnes handicapées (en raison de la vieillesse, d'un handicap, de l'ancienneté) qui ont perdu leur soutien de famille ; femmes enceintes; enfants; familles avec enfants; sans emploi; les personnes ayant le statut de réfugiés et de personnes déplacées à l'intérieur du pays ; anciens combattants de la guerre et du travail; les personnes affectées par les radiations ; reçu des ordres de gloire militaire et ouvrière; Héros de l'Union soviétique et de la Russie ; les habitants de Léningrad assiégée ; les personnes ayant reçu la médaille « Pour la défense de Léningrad » ; anciens prisonniers des camps de concentration, des ghettos ; personnes soumises à la répression puis réhabilitées. Le cercle de ces personnes est établi en fonction de types précis de sécurité.
La troisième condition concerne les conditions pour assurer la sécurité.
Le droit à l'un ou l'autre type de sécurité n'est établi pour certains groupes de citoyens susmentionnés qu'après avoir atteint un certain âge, handicap, décès, naissance d'un citoyen, etc.
La quatrième condition est l’objectif d’assurer la sécurité.
En offrant aux citoyens tel ou tel type de sécurité, l'État poursuit certains objectifs. Ils peuvent être conditionnellement divisés en immédiats, intermédiaires et finaux. Ainsi, lorsqu'on accorde à une femme des prestations de maternité, l'objectif immédiat est de lui apporter un soutien financier pendant la période où elle est libérée du travail avant ou après l'accouchement. L'objectif intermédiaire est de prendre soin de la santé de la mère et de l'enfant. L'objectif ultime est d'élever une génération en bonne santé et d'augmenter la population du pays. Cependant, l'objectif principal de chaque type de prestation est d'égaliser le statut social de certaines catégories de citoyens avec celui des autres membres de la société.
Sur la base des conditions ci-dessus, la sécurité sociale doit être comprise comme une forme d’expression de la politique sociale de l’État visant à fournir un soutien matériel à certaines catégories de citoyens à partir du budget de l’État et de fonds spéciaux extrabudgétaires de l’État. Cela se produit en cas de survenance d'événements reconnus par l'État, à ce stade de son développement, comme socialement significatifs, dans le but d'égaliser le statut social de ces citoyens par rapport aux autres membres de la société.
De cette définition, il s'ensuit que le système de sécurité sociale de la Russie moderne devrait inclure tous les types de pensions, de prestations, d'indemnisations, de services sociaux, de soins et de traitements médicaux, ainsi que diverses prestations pour certaines catégories de citoyens.
Ce sujet a été abordé dans leurs travaux par des scientifiques tels que V.M. Dogadov, N.A. Semashko, A. Durdenevsky, V.S. Andreev, S.V. Kalachnikov, B.V. Rakitsky, M.P. Bocharov.
Plus tard, T.K. Mironov a entrepris une étude détaillée des problèmes de la sécurité sociale et de la sécurité sociale elle-même. Les scientifiques V.G. Postnikov, A.V. Aronov et E.G. Azarova ont également contribué à la recherche. et etc.
But la rédaction de cet ouvrage est une étude des problèmes du système de sécurité sociale de la Fédération de Russie.
L'importance théorique et pratique des problèmes de développement de la sécurité sociale à court et à long terme, leur pertinence ont prédéterminé le choix du thème de ce travail.
Objectifs de recherche:
Déterminer les dispositions générales du droit de la sécurité sociale en tant que branche du droit ;
Étudier et analyser les problèmes du système de sécurité sociale ;
Proposez vos propres solutions pour résoudre certains problèmes de sécurité sociale.
Objet d'étude- les relations juridiques découlant du système de sécurité sociale de la Fédération de Russie.
Sujet de recherchenia- le processus de sécurité sociale dans la Fédération de Russie.
Méthode de recherche- analyse et évaluation des problèmes du système de sécurité sociale. sécurité sociale juridique
La thèse comprend une introduction, deux chapitres, une conclusion et une bibliographie.
GLAVA 1. SÉCURITÉ SOCIALE DE LA RF
§1. Concept et avecpouvoir de la sécurité sociale
L’histoire du concept même de sécurité sociale peut être calculée depuis le début des années 30 du siècle dernier.
Le terme « sécurité sociale » est apparu pour la première fois dans la loi sur la sécurité sociale aux États-Unis en 1935. et la loi sur la sécurité sociale en Nouvelle-Zélande en 1938.
Dans la définition de la sécurité sociale, le point clé a été le rapport de W. Beveridge en Grande-Bretagne en 1942. Dans ce rapport, il définit la sécurité sociale comme suit : « la sécurité sociale signifie l'octroi d'un revenu minimum afin d'abolir le système d'extraction de revenus en cas de chômage, de maladie, d'accident, de licenciement pour vieillesse et d'éviter les pertes dues à la dépendance d'autrui. , ainsi que pour résoudre le problème des dépenses exceptionnelles, nées en cas de naissance, de décès, de mariage."
P. Larocque soutient que la sécurité sociale détermine en permanence le niveau de vie des masses laborieuses et que, dans tous les cas, la fourniture d'un niveau de vie minimum approprié, par la redistribution des revenus, basée sur le principe de solidarité, garantit ce niveau de vie. .
Les définitions du concept de sécurité sociale sont très diverses. Mais le sens et le but de la sécurité sociale sont de garantir aux individus le droit à une existence décente en garantissant un niveau de vie minimum. Ainsi, ce concept inclut les fonctions sociales et économiques de l'État.
Les avocats et les universitaires estiment que le but de la sécurité sociale est de protéger le droit à la vie. C’est peut-être vrai, mais les politiciens utilisent souvent l’aide sociale comme slogan politique. Mais les économistes considèrent la sécurité sociale comme une redistribution des revenus. Sur la base de ce qui précède, le concept de sécurité sociale peut recevoir la définition suivante. La sécurité sociale signifie que l'État garantit à la population un niveau de vie minimum en cas de perte des moyens de subsistance, comme la maladie, les accidents du travail, la vieillesse, le chômage, la pauvreté. Dans un sens plus large, la sécurité sociale désigne un système qui, par l'intermédiaire de l'État et des organismes publics, fournit aux personnes dans le besoin des fonds pour vivre et des services, afin qu'une personne vive comme un être humain et s'efforce d'atteindre l'égalité sociale et le développement, c'est-à-dire était capable de subvenir à ses besoins et à ceux de sa famille.
La base du système de sécurité sociale est avant tout l'assurance sociale. La base d'assurance sociale se compose généralement des éléments suivants :
a) assurance pension : b) assurance maladie : c) assurance accidents du travail : d) assurance chômage.
L'assistance sociale est divisée comme suit : a) protection de la vie : b) assistance médicale : c) soutien aux militaires et aux handicapés : d) sauvetage en cas de catastrophe naturelle.
Une caractéristique de l'assistance sociale est que pour bénéficier des prestations, sa nécessité doit être confirmée. C'est la principale différence entre l'assistance sociale et l'assurance sociale. La fonction des services sociaux en Occident est de protéger, d’éduquer et de gérer les couches socialement les plus faibles afin qu’elles puissent démontrer de manière indépendante leurs capacités.
La fonction la plus importante du système de sécurité sociale de notre pays est bien entendu d’assurer un niveau de vie acceptable à la population. La structure d'un tel système est la suivante : une aide sociale est fournie aux personnes incapables de travailler ; Ceux qui sont capables de travailler ont la possibilité de bénéficier d'une assurance sociale et ceux qui ont besoin d'une aide sociale sont soutenus par les services sociaux.
La deuxième fonction la plus importante peut être appelée fonction de redistribution des revenus. Un exemple de redistribution des revenus dans la sécurité sociale est l'assistance sociale, les services sociaux et l'assurance sociale.
La troisième fonction principale de la sécurité sociale est la fonction de stabilisation économique.
La sécurité sociale, en tant que véritable phénomène social, nécessite une validité scientifique. Parfois, la définition d'un concept particulier est donnée par le législateur lui-même et elle est perçue par la science comme juridique. Cependant, la législation ne définit pas la sécurité sociale comme un phénomène multidimensionnel. Par conséquent, différents auteurs interprètent ce concept différemment. En science, deux concepts principaux du contenu du concept de sécurité sociale ont émergé : économique et juridique.
En tant que catégorie économique, la sécurité sociale est un outil spécifique utilisé par la société et l'État pour résoudre l'un des problèmes les plus urgents - le problème social de l'inégalité des revenus personnels des personnes, qui ne sont pas une conséquence des inégalités de productivité et de production du travail. efficacité. Afin de répartir plus équitablement le revenu national dans tous les pays, au début du XXe siècle, une politique de redistribution des revenus menée par l'État à travers des politiques fiscales et sociales a été développée, dont l'élément principal est précisément la sécurité sociale.
En même temps, la sécurité sociale est aussi une catégorie juridique, puisque les États mettent en œuvre une politique de redistribution des revenus à travers un mécanisme juridique, fixant par des moyens normatifs les modalités organisationnelles et juridiques de mise en œuvre de la sécurité sociale. L'ordre de formation des systèmes financiers concernés et leur statut juridique, la solidité de l'administration de la sécurité sociale ; cercle des assujettis à la sécurité sociale ; types de garanties, conditions de leur fourniture ; mécanisme de protection des droits violés.
Une disposition est adressée à une personne par la société et l'État dans les cas où, en raison de circonstances indépendantes de sa volonté, elle a besoin d'un soutien, garantit un certain confort social et rétablit le statut de membre à part entière de la société. À cet égard, la sécurité sociale constitue bien entendu une catégorie sociale très importante.
Sur la base de ce qui précède, nous pouvons identifier les caractéristiques essentielles de la sécurité sociale au stade actuel :
1) le caractère étatique des méthodes organisationnelles et juridiques établies dans la société pour la distribution du produit social total à travers le système de sécurité sociale ;
2) consolidation législative de la liste des risques sociaux reconnus par l'État comme motif d'octroi des différents types de sécurité sociale ;
3) la stipulation dans les règles de droit ou dans les contrats sanctionnés par l'État, le cercle des personnes à sécuriser ;
4) la régulation par l'État du standard social de sécurité, en dessous duquel elle ne peut être, en fixant par voie législative les types de sécurité, son niveau et ses conditions d'octroi.
Après avoir identifié les caractéristiques de la sécurité sociale, nous pouvons en donner la définition. Cependant, une définition univoque de ce concept n'a pas été développée. Cela s'explique par le fait que la sécurité sociale est un phénomène multidimensionnel et qu'aucune définition donnée ne peut être universelle, car elle ne peut pas couvrir simultanément tous les aspects essentiels.
Les experts dans le domaine du droit de la sécurité sociale (M.L. Zakharov, E.G. Tuchkova, V. Galaganov) interprètent la sécurité sociale comme suit : « La sécurité sociale est l'un des moyens de distribuer une partie du produit intérieur brut en offrant aux citoyens des avantages matériels à cet effet. d'égaliser leurs revenus personnels en cas de risques sociaux au détriment de sources financières ciblées dans un montant et dans des conditions strictement réglementées par la société et l'État, afin de maintenir leur plein statut social. La sécurité sociale de l'État est un système garanti de soutien matériel aux citoyens (en espèces et en nature) lorsqu'ils atteignent un certain âge, en cas d'invalidité, de perte du soutien de famille, d'invalidité temporaire, d'éducation des enfants, de perte de revenus ou de revenus et dans d'autres cas. spécifiquement stipulé par la loi, ainsi que la protection de leur santé, réalisée aux frais de fonds d'assurance sociale obligatoire extrabudgétaires spécialement créés, constitués de cotisations d'assurance et de allocations du budget de l'État de la Fédération de Russie par les organismes autorisés de la manière prescrite par la loi. »
L'importance de la sécurité sociale dans la vie de la société est déterminée par les fonctions qu'elle remplit et par les problèmes fondamentaux de la société qu'elle permet de résoudre.
Les principales fonctions de la sécurité sociale comprennent :
1) la fonction économique de la sécurité sociale, dont l'essence est que l'État utilise la sécurité sociale comme l'un des moyens de distribuer une partie du produit intérieur brut, ayant ainsi un certain impact sur l'égalisation des revenus personnels des citoyens en fournissant des avantages matériels à la place du manque à gagner, ou en même temps que celui-ci en cas de survenance de risques sociaux prévus par la loi ;
2) la fonction de production, qui s'exprime dans le fait que le droit à de nombreux types de sécurité sociale est déterminé par l'activité de travail, et le niveau de sécurité dépend souvent de sa nature et du montant de la rémunération du travail ;
3) la fonction sociale (réinsertion sociale) de la sécurité sociale contribue à maintenir le statut social des citoyens en cas de divers risques sociaux en fournissant divers types de soutien matériel, de services sociaux afin de maintenir un niveau de vie décent et de prévenir la paupérisation ;
4) la fonction politique permet à l'État de mettre en œuvre les grandes orientations de la politique sociale par des moyens propres à la sécurité sociale. La Constitution de la Fédération de Russie (article 7) consacre la disposition selon laquelle la Russie est un État social dont la politique vise à créer les conditions garantissant une vie décente et le libre développement de la population. La politique sociale en tant qu'influence délibérée de l'État sur les conditions de vie des personnes afin de mettre en œuvre les dispositions constitutionnelles est menée principalement par le biais du système de sécurité sociale. L’état de paix sociale dans la société dépend de l’efficacité avec laquelle la sécurité sociale remplit sa fonction politique.
5) la fonction protectrice est que la société assure la sécurité sociale afin de protéger les citoyens dans des situations difficiles.
La sécurité sociale s'effectue au détriment des fonds destinés à ces fins. Selon la source de financement, il existe 2 types de sécurité sociale :
1) la sécurité sociale de l'État,
2) sécurité sociale non étatique.
Selon la procédure de génération de fonds, la sécurité sociale de l'État peut s'exercer sous diverses formes organisationnelles et juridiques :
1) l'assurance sociale de l'État,
2) la sécurité sociale de l'État,
3) l'aide sociale de l'État.
L'assurance sociale d'État est un système de mesures juridiques, économiques et organisationnelles créées par l'État visant à compenser ou à minimiser les conséquences des changements dans la situation financière ou sociale des citoyens qui travaillent, ainsi que dans d'autres cas prévus par la législation russe.
L'aide sociale de l'État est un nouveau type de soutien matériel destiné à deux catégories de population : les familles à faible revenu et les citoyens vivant seuls dont les revenus sont inférieurs au niveau de subsistance établi pour ces catégories.
Le droit à la sécurité sociale est inscrit dans la Constitution de la Fédération de Russie, art. 7 qui proclame que la Fédération de Russie est un État social. Dans le développement de cette disposition de l'art. 39 de la Constitution de la Fédération de Russie garantit à chacun la sécurité sociale selon l'âge, en cas de maladie, d'invalidité, de perte du soutien de famille, pour l'éducation des enfants et dans d'autres cas prévus par la loi. La loi établit également les pensions de l'État et les prestations sociales.
Une pension est un paiement régulier en espèces destiné à compenser les citoyens pour leurs salaires ou autres revenus, qui est versé conformément à la procédure établie par la loi à certaines catégories de personnes à partir de fonds spéciaux destinés à ces fins. Selon les circonstances dans lesquelles le droit à pension est accordé, on distingue les types de pensions suivants : la pension de retraite de l'État et la pension du travail.
Une pension de retraite de l'État est un paiement mensuel en espèces de l'État, dont le droit à recevoir est déterminé conformément aux conditions et normes établies par la loi fédérale, et qui est accordé aux citoyens afin de les indemniser pour la perte de revenus en raison de la cessation des fonctions publiques. service, après avoir atteint la loi établie sur l'ancienneté, lors de la retraite pour cause de vieillesse (invalidité), ou afin de compenser les dommages causés à la santé des citoyens pendant le service militaire, à la suite de radiations ou de catastrophes d'origine humaine , en cas d'invalidité ou de perte du soutien de famille, dès l'âge légal, ou des citoyens handicapés afin de leur assurer des moyens de subsistance.
Une pension du travail est un paiement mensuel en espèces versé aux citoyens pour les salaires ou autres revenus que les assurés recevaient avant l'établissement d'une pension du travail, ou que les membres invalides de la famille des assurés ont perdus en raison du décès de ces personnes, dont le droit est déterminé conformément aux conditions et normes établies par la loi fédérale.
Une prestation est un paiement monétaire (unique ou périodique), qui est attribué à certaines catégories de citoyens selon les modalités et le montant fixés par la loi, afin de fournir une aide matérielle supplémentaire, et s'ajoute à une autre source d'existence permanente et principale. .
Dans le système de protection sociale de la population, une place importante appartient à divers types de prestations - il s'agit des prestations d'invalidité temporaire, de grossesse et d'accouchement, à la naissance d'un enfant, de garde d'enfants et autres.
Prestation d'invalidité temporaire. La procédure d'octroi des prestations d'invalidité est déterminée par le « Règlement sur la procédure d'octroi des prestations de l'assurance sociale de l'État », approuvé par la résolution du Présidium du Conseil central des syndicats de l'ensemble des syndicats du 12 novembre 1984 n° 13-6. avec des modifications et des ajouts ultérieurs, ainsi que des documents réglementaires adoptés ultérieurement sur cette allocation.
Une étape importante dans le développement et l'amélioration de la garde d'enfants est la loi fédérale du 19 mai 1995 « sur les prestations de l'État pour les citoyens avec enfants », qui a établi un système unifié de prestations de l'État pour les enfants en rapport avec leur naissance et leur éducation, offrant une garantie soutien matériel de l'État à la maternité, à la paternité et à l'enfance. Elle a été introduite pour remplacer les prestations sociales et les indemnités versées auparavant : allocation mensuelle pour les enfants âgés de 1,5 à 6 ans ; allocations mensuelles pour les enfants de mères célibataires, les veuves, les veufs parmi les anciens élèves des orphelinats, pour les enfants de conscrits, pour les enfants sous tutelle (tutelle) et autres.
Pour mettre en œuvre la loi, le gouvernement de la Fédération de Russie, le 4 septembre 1995, par la résolution n° 883, a approuvé le « Règlement sur la procédure d'attribution et de paiement des prestations de l'État aux citoyens avec enfants » (en tenant compte des modifications et des ajouts de Résolution du gouvernement de la Fédération de Russie du 5 mai 2000 n° 386).
Examinons un bref résumé de ces manuels.
1. Les prestations de maternité sont versées aux femmes :
les personnes assujetties à l'assurance sociale, ainsi que les femmes licenciées en raison de la liquidation d'entreprises, d'institutions et d'organisations, au cours des 12 mois précédant le jour où elles ont été reconnues comme chômeurs ;
Les étudiants qui étudient en dehors du travail dans des établissements d'enseignement professionnel primaire, secondaire, supérieur et postuniversitaire ;
Ceux qui ont servi sous contrat et en tant que simples soldats et commandants dans les organes des affaires intérieures ;
Parmi le personnel civil des formations militaires de la Fédération de Russie situées sur le territoire d'États étrangers ;
Parmi ceux ci-dessus lorsqu'ils adoptent un ou plusieurs enfants.
En plus des prestations de maternité, les femmes qui s'inscrivent dans des établissements médicaux au début de leur grossesse (jusqu'à 12 semaines) ont en outre droit à une prestation unique d'un montant de 50 % du salaire minimum établi le jour du congé de maternité. .
2. Une prestation unique pour la naissance (adoption jusqu'à trois mois) de chaque enfant est versée à l'un des parents ou à la personne qui le remplace. En cas de naissance (adoption) de deux enfants ou plus, l'allocation est versée pour chaque enfant. En cas de mortinaissance, aucune prestation n'est versée.
3. Allocation mensuelle pour enfants. Une allocation familiale mensuelle est attribuée et versée par les autorités de protection sociale du lieu de résidence d'une famille avec enfants pour chaque enfant à charge de la famille depuis sa naissance jusqu'à l'âge de 16 ans (pour les étudiants des établissements d'enseignement général - jusqu'à ce qu'ils terminent leur scolarité). leurs études, mais pas plus que jusqu'à l'âge de 18 ans.
Les allocations familiales sont versées pour les enfants nés, adoptés et placés sous tutelle (tutelle), indépendamment de la perception d'une pension publique pour enfants (pension sociale ou pension de survie) et d'une pension alimentaire.
L'un des parents (parents adoptifs, tuteurs, curateurs) a droit à une allocation familiale mensuelle pour chaque enfant né, adopté, pris sous tutelle (tutelle) d'un enfant vivant avec lui de moins de 16 ans (pour un étudiant d'un établissement d'enseignement général - jusqu'à la fin de ses études, mais pas plus que jusqu'à l'âge de 18 ans) dans des familles dont le revenu moyen par habitant donne droit à cette prestation conformément à la législation de la Fédération de Russie.
Les prestations ne sont pas versées aux tuteurs (fiduciaires) qui reçoivent des fonds de la manière prescrite pour l'entretien des enfants sous tutelle (tutelle). Elle n'est pas versée aux citoyens privés de droits parentaux.
Dans les districts et localités où sont établis des coefficients régionaux pour les salaires, le montant des prestations est déterminé à l'aide de ces coefficients (s'ils ne sont pas pris en compte dans le cadre du salaire).
Services funéraires. La loi fédérale du 12 janvier 1996 « sur l'inhumation et les funérailles » établit des garanties pour l'inhumation du défunt, en tenant compte de la volonté exprimée par le défunt de son vivant et des souhaits des proches, ainsi que des garanties pour la mise à disposition d'assistance matérielle et autre pour l'enterrement du défunt. La loi établit une liste garantie des prestations funéraires.
Le conjoint, les proches parents, les autres parents, le représentant légal ou toute autre personne qui a assumé la responsabilité de procéder à l'enterrement du défunt se voient garantir la fourniture gratuite de la liste suivante des services funéraires :
1) préparation des documents nécessaires à l'inhumation ;
2) fourniture et livraison d'un cercueil et d'autres objets nécessaires à l'inhumation ;
3) transport du corps (reste) du défunt au cimetière (crématorium) ;
4) enterrement (crémation suivie de la libération d'une urne avec des cendres).
La qualité des services fournis doit répondre aux exigences établies par les autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie. Le coût des services fournis, selon la liste garantie des services funéraires, est déterminé par les autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie en accord avec les services compétents de la Caisse de pension et de la Caisse d'assurance sociale.
Le paiement du coût des prestations dépassant la liste garantie des services funéraires est effectué aux frais des personnes qui ont pris sur elles la responsabilité d'enterrer le défunt.
Les citoyens qui ont bénéficié des services funéraires gratuits fournis ne reçoivent pas d'allocation sociale pour l'inhumation. Les citoyens qui ont effectué des funérailles à leurs frais perçoivent une prestation sociale pour l'inhumation d'un montant égal au coût de la liste des services garantis, mais ne dépassant pas plus de dix fois le salaire minimum.
Prestations de chômage. Conformément à la loi de la Fédération de Russie du 19 avril 1991 « sur l'emploi de la population » (telle que modifiée par la loi de la Fédération de Russie du 20 avril 1996, complétée et modifiée), des allocations de chômage sont établies pour les citoyens. qui ont perdu leur emploi et leurs revenus. La décision d'attribution des prestations est prise par le service de l'emploi simultanément à la décision de reconnaître un citoyen comme chômeur dans les formes prescrites par la présente loi.
Si un chômeur a des personnes handicapées à sa charge, le Service de l'emploi peut lui fournir une aide matérielle et autre pendant sa période de chômage, notamment des subventions pour l'utilisation des établissements préscolaires, du logement, des services publics, des transports publics, des soins de santé et des services de restauration publique.
Les allocations de chômage sont également soumises à une retenue à la source sur la base de décisions de justice.
La durée du versement des allocations pour chaque période de chômage ne peut excéder 12 mois au total sur une période de 18 mois civils.
Pour les chômeurs dont l'expérience professionnelle leur donne droit à une pension de vieillesse à taux plein, y compris une pension à des conditions préférentielles, mais qui n'ont pas atteint l'âge de la retraite, la durée des allocations de chômage est augmentée au-delà des 12 mois fixés de deux semaines calendaires pour chaque année. de travail, dépassant l'expérience requise. La durée totale de versement des prestations pour cette catégorie ne peut excéder 24 mois calendaires au total pour 36 mois calendaires.
Pour les chômeurs ayant une expérience professionnelle leur donnant droit à une pension de vieillesse à taux plein (selon l'âge), avec leur accord, la pension est versée par anticipation, mais au plus tôt deux ans avant la date légale de la retraite. Pendant cette période, le Fonds pour l'emploi rembourse à la Caisse de pension les pensions versées par anticipation.
Les compensations sont des paiements en espèces destinés aux personnes ayant besoin d'une aide sociale en raison de circonstances indépendantes de la volonté du bénéficiaire. Parmi eux, on peut citer les types d'indemnisation suivants pour les mères qui s'occupent d'un enfant jusqu'à un an et demi, et pour les étudiants en congé académique pour raisons médicales.
Les services sociaux sont les activités des services sociaux visant à soutenir, à fournir des services sociaux, sociaux, médicaux, psychologiques, pédagogiques, sociaux et juridiques et une assistance matérielle, à réaliser l'adaptation sociale et la réadaptation des citoyens en situation de vie difficile. Les principaux types de services sociaux comprennent : les services sociaux à domicile, les services sociaux dans les établissements de soins hospitaliers, les refuges temporaires, les séjours de jour dans les établissements de services sociaux, les services de conseil et les services de réadaptation.
La sécurité sociale est donc un phénomène complexe et multifonctionnel. La sécurité sociale remplit diverses fonctions qui déterminent l'objectif de la sécurité sociale pour la population. L'État détermine les principales orientations de l'activité dans ce domaine. L'éventail des garanties offertes aux citoyens dans diverses situations dépend des capacités de l'État. Les principales directions de paiement vont au domaine des retraites. Les tensions sociales dans la société au stade actuel indiquent que l'état du système de sécurité sociale russe ne répond pas aux besoins de la population.
L'article 39 de la Constitution de la Fédération de Russie garantit à chacun la sécurité sociale selon l'âge, en cas de maladie, d'invalidité, de perte du soutien de famille, pour l'éducation des enfants et dans d'autres cas prévus par la loi.
En tant que catégorie économique, la sécurité sociale est un système de relations de répartition au cours desquelles, aux dépens d'une partie du revenu national, des fonds publics sont constitués et utilisés pour fournir un soutien matériel et des services à ces catégories de citoyens. .
Dans ce sens large, la sécurité sociale comprend des prestations appropriées pour tous les membres de la société, quelles que soient les sources de financement et l'organisation des prestations. Les principaux types de dépenses de sécurité sociale sont les paiements de pensions et de prestations en espèces.
Les pensions sont des versements périodiques de certaines sommes d'argent destinés à fournir un soutien financier aux citoyens en cas de vieillesse, d'invalidité, d'ancienneté et de décès du soutien de famille. En Russie, les principaux types sont les pensions : vieillesse ; sur le handicap; pour l'ancienneté ; à l'occasion de la perte d'un soutien de famille.
Certaines catégories de citoyens bénéficient de pensions dites sociales. Principaux types de prestations : invalidité temporaire ; pour la grossesse et l'accouchement ; à la naissance d'un enfant ; pour la garde d'enfants; pour les enfants des conscrits ; sur le chômage; rituel.
A cela s'ajoutent d'autres formes d'accompagnement : formation professionnelle, reconversion des chômeurs, reconversion et emploi des personnes handicapées, maintien gratuit des personnes handicapées dans les internats pour personnes âgées et handicapées, prothèses et mise à disposition des personnes handicapées de motos et de vélos. poussettes, voitures, organisation de nombreux types d'assistance à domicile. La sécurité sociale est une manifestation de l'humanisme, du souci de la société et de l'État d'une personne qui a totalement ou partiellement perdu la capacité de travailler.
Il n’existe pas de consensus parmi les économistes sur le contenu de la catégorie de sécurité sociale. Un certain nombre d'auteurs, entendant la sécurité sociale au « sens large », y incluent un ensemble de certaines mesures socio-économiques liées à la gratuité des soins aux mères et aux enfants, aux citoyens âgés et en cas d'invalidité, avec des soins médicaux gratuits et traitement. D’autres considèrent la sécurité sociale et l’assurance sociale comme des catégories économiques à ordre unique. D'autres encore introduisent le concept de sécurité sociale au « sens étroit », qui inclut les types de sécurité non couverts par l'assurance sociale. Enfin, les quatrièmes estiment qu'il existe une sécurité sociale unifiée, qui comprend diverses formes et types de prestations pour les citoyens handicapés, y compris l'assurance sociale. Cette disposition correspond plus précisément à l'article 39 de la Constitution de la Fédération de Russie. La Constitution de la Fédération de Russie garantit aux citoyens russes le droit au travail, au repos, aux soins de santé, à la sécurité sociale pendant la vieillesse, en cas de maladie, d'invalidité totale ou partielle et de perte du soutien de famille, le droit au logement, à l'éducation, à jouir de réalisations culturelles, du droit de participer à la gestion de l'État et des affaires publiques. Si nous entendons la sécurité sociale au sens large, elle devrait alors inclure non seulement la gratuité des soins et des traitements médicaux, mais également la gratuité de l'éducation, de l'utilisation des acquis culturels et d'autres activités socio-économiques prévues par la Constitution. Chacun de ces droits prévoit la satisfaction des divers besoins des citoyens et est assuré par les mesures et moyens appropriés prévus par la Constitution. Ainsi, le droit à la sécurité matérielle pendant la vieillesse, en cas de maladie, de perte totale ou partielle de l'aptitude au travail, ainsi que de perte du soutien de famille, s'exerce à travers diverses formes de sécurité sociale. Des formulaires spéciaux sont prévus pour garantir le droit aux soins de santé, c'est-à-dire à la gratuité des soins et des traitements médicaux. Les différents besoins des citoyens ont leurs propres formes spécifiques de satisfaction et des fonds de fonds se constituent donc. Il n’existe donc aucune raison suffisante pour interpréter la notion de « sécurité sociale » dans un sens plus large. Il est impossible de reconnaître comme justifié le point de vue sur l'existence parallèle de la sécurité sociale et de l'assurance sociale, en tant que catégories économiques indépendantes d'ordre unique, selon lesquelles la sécurité sociale comprend des activités réalisées au détriment de dotations directes du budget de l'État, et l'assurance sociale comprend les activités aux frais de la caisse d'assurance sociale.
Il n'y a pas de différences fondamentales dans l'orientation des dépenses en raison des dotations directes à la sécurité sociale du budget de l'État de la Caisse de retraite et de la Caisse d'assurance sociale. Tant par le biais de dotations directes du budget que par l'intermédiaire de la Caisse de pension et de la Caisse d'assurance sociale, les pensions sont versées pour la vieillesse, l'invalidité, l'ancienneté, en cas de perte du soutien de famille, les prestations de naissance d'un enfant et les funérailles, prestations de maternité, etc. Les différences concernent uniquement le contingent fourni. Les ouvriers et employés, les scientifiques sont financés par les fonds de la Caisse de pension et de la Caisse d'assurance sociale ; directement du budget - personnel militaire, commandants du ministère de l'Intérieur, du Service fédéral de sécurité et certaines autres catégories.
Il n’y a donc aucune raison de considérer l’assurance sociale comme une catégorie indépendante existant parallèlement et indépendamment de la sécurité sociale. Au contraire, l'assurance sociale se rapporte à la sécurité sociale comme étant particulière à l'ensemble et constitue l'une des formes de sécurité sociale.
Une analyse des différents fonds de sécurité sociale et de leurs paiements montre que la source de certains est un produit nécessaire, d'autres - un excédent. Ainsi, le versement des prestations d'invalidité temporaire, des prestations de maternité, les dépenses de formation et d'emploi des personnes handicapées, la reconversion des chômeurs ont leur source comme produit nécessaire. Le but de ces versements est d'assurer les prestations de vie nécessaires au salarié pendant la période de son incapacité temporaire ou de son chômage. Ces paiements sont directement liés aux coûts de reproduction du travail.
La situation du paiement des pensions est différente. Il s'agit de paiements aux citoyens handicapés. Actuellement, dans notre pays, le nombre de personnes bénéficiant d'une pension est d'environ 37 millions.
Avant de commencer à travailler, chaque jeune génération de notre pays est soutenue à la fois par un produit nécessaire (sous forme de salaire pour les parents) et par un produit excédentaire (sous forme de prestations et de services provenant des fonds publics de consommation). Depuis le début de sa vie active jusqu'à la retraite (35-40 ans), cette génération crée un produit social (nécessaire et excédentaire) en volumes toujours croissants.
La part du produit excédentaire dirigée vers le fonds d'accumulation augmente considérablement. En conséquence, le volume de la richesse nationale augmente rapidement. Par conséquent, chaque nouvelle génération transfère à la suivante un volume de richesse nationale nettement plus important (y compris les actifs de production et non productifs de base) que ce qu’elle a elle-même reçu de sa prédécesseure. Sur cette base, chaque nouvelle génération, par son travail, augmente la production du produit brut. Dans le même temps, tant le volume du produit nécessaire utilisé pour satisfaire les besoins personnels des travailleurs de la production matérielle que le produit excédentaire destiné au développement de la production et à la constitution de fonds publics de consommation, y compris l'entretien des membres handicapés de la société, augmente.
Dans les pays économiquement développés, les retraites sont payées par des fonds de pension créés au fil des années, principalement par déduction d'une partie des salaires des travailleurs.
Dans notre pays, le droit à la sécurité matérielle pendant la vieillesse, en cas de maladie, de perte totale ou partielle de la capacité de travail, ainsi que de perte du soutien de famille conformément à la Constitution de la Fédération de Russie, est garanti par diverses formes de protection sociale. sécurité.
Étant donné que les retraités inactifs ne créent ni un produit nécessaire ni un produit excédentaire et que pendant la période de leur activité professionnelle, le Fonds de pension n'a pas été créé pour eux, la source du Fonds de pension constitué annuellement est la partie du PIB et du revenu national qui a été créé par le surtravail de la génération qui travaille, c'est-à-dire le surproduit.
Le droit de la sécurité sociale est un ensemble de relations sociales régies par les normes de cette branche du droit.
De par leur essence économique, les relations dans le domaine de la sécurité sociale sont des relations de répartition.
En économie, il existe généralement cinq modes de distribution :
1) gratuitement, sur la base de l'égalité d'accès de chaque citoyen aux bénéfices distribués, mais proportionnellement aux besoins raisonnables (rationnels) et aux capacités économiques de la société ;
2) non équivalent, mais standardisé, prenant en compte les coûts du travail passé ou actuel, les besoins de production, la sécurité matérielle ;
3) à des conditions préférentielles avec paiement partiel du coût, c'est-à-dire compensé - pas équivalent ;
4) moyennant des frais ;
5) par le travail selon sa quantité et sa qualité.
À partir de ces modes de distribution des biens vitaux, entendus au sens économique, on peut distinguer trois types de relations de distribution, qualitativement hétérogènes et nécessitant des modes de régulation juridique différents. Les relations fondées sur le principe de la prestation de services rémunérée constituent le champ de réglementation du droit civil. Cela inclut également les relations de distribution de la troisième méthode, mais uniquement dans la partie basée sur la rémunération. Le droit du travail comprend les relations de distribution du cinquième type. Les relations de répartition déterminées par les trois premiers modes de répartition relèvent principalement du droit de la sécurité sociale.
Quant à la nature juridique des relations juridiques dans le domaine de la sécurité sociale, leur classification s'effectue traditionnellement en fonction de critères tels que les types de sécurité sociale, la durée d'existence dans le temps ; en substantiel, procédural, procédural. Une classification par types et formes de sécurité sociale est également possible.
Par type de sécurité sociale, on distingue les relations juridiques liées à la fourniture de :
Paiements en espèces (pensions, prestations, indemnisations et aides en nature (produits, objets, médicaments, transports et équipements techniques pour personnes handicapées, etc.)) ;
Services et prestations sociales (services sociaux pour personnes âgées, handicapées, enfants, soins médicaux, soins en sanatorium, etc.).
Selon la durée de leur existence, les relations juridiques dans le domaine de la sécurité sociale se répartissent en trois groupes :
1) les relations juridiques qui se terminent par l'exercice ponctuel de fonctions (par exemple, les relations juridiques concernant des prestations ponctuelles - à l'occasion de la naissance d'un enfant ; pour des funérailles, etc.) ;
2) des relations juridiques avec une durée d'existence absolument établie dans le temps. La particularité de ce type de relations juridiques est que dès leur survenance, on sait à l'avance quand elles prendront fin. Ce groupe de relations juridiques peut comprendre, par exemple, la relation juridique pour le paiement des prestations pendant le congé parental jusqu'à ce que l'enfant atteigne l'âge d'un an et demi ; relation juridique pour le versement d'une pension d'invalidité établie pour une certaine durée, etc.) ;
3) les relations juridiques avec une durée d'existence relativement indéterminée (par exemple, les relations juridiques concernant le paiement des pensions de vieillesse ; les relations juridiques concernant les services sociaux pour les personnes âgées vivant dans un établissement de services sociaux stationnaire, etc.).
Par type de sécurité sociale, selon l'origine des fonds, on distingue les types de relations juridiques suivants :
Relations juridiques pour garantir les fonds provenant des budgets de tous les niveaux, ainsi que des fonds sociaux extrabudgétaires de l'État ;
Relations juridiques concernant la sécurité des fonds non étatiques (fonds de pension non étatiques, fondations caritatives, fonds de personnes morales ou physiques, etc.)
La classification suivante peut être faite selon les formes de sécurité sociale de l'État :
Relations juridiques concernant la sécurité sociale de l'État ;
Relations juridiques concernant l'assurance sociale de l'État, y compris les relations juridiques concernant la fourniture de l'assistance sociale de l'État.
Les relations juridiques procédurales et procédurales sont dérivées des types de relations sociales énumérées et incluses dans le sujet du droit de la sécurité sociale.
Des relations juridiques procédurales naissent concernant :
Affectations de tous types de sécurité sociale;
Établir des faits juridiques importants pour la fourniture de certains types de sécurité sociale.
Par exemple, pour attribuer une pension d'invalidité, il faut établir le fait de l'invalidité, et pour attribuer des prestations d'invalidité temporaire, il faut établir le fait de l'incapacité, etc.
Les relations juridiques procédurales incluses dans le domaine du droit de la sécurité sociale sont associées à l'examen des litiges survenant dans ce domaine. Ces litiges peuvent survenir sur des questions diverses : refus d'attribuer tel ou tel type de sécurité sociale ou de déterminer son montant sous forme monétaire ; établir la cause de l'invalidité; déterminer le droit aux prestations, etc. Selon la nature du litige, il peut être résolu par une autorité supérieure par ordre de subordination ou devant un tribunal. Comme toutes les relations juridiques, les relations juridiques dans le domaine du droit de la sécurité sociale se composent d'éléments tels que le sujet, l'objet, le contenu, les motifs de survenance, de modification et de résiliation.
Les sujets du droit de la sécurité sociale sont les participants aux relations juridiques en matière de sécurité sociale qui disposent de la personnalité juridique en matière de sécurité sociale pour ce type de sécurité.
Les relations juridiques dans le domaine de la sécurité sociale sont bilatérales. L'un des sujets de telles relations juridiques est toujours un citoyen individuel et, dans certains cas, une famille. Ainsi, dans la relation juridique concernant la pension de survie, le sujet est la famille. Selon le type de sécurité sociale, l'objet de la relation juridique en question peut être un adolescent mineur, un enfant orphelin, une personne handicapée, un chômeur, une personne handicapée, un réfugié, un migrant forcé, une personne âgée, ainsi que ainsi que les personnes touchées par des accidents radiologiques ou des catastrophes naturelles (séisme, inondation), etc.
Les citoyens étrangers et les apatrides résidant sur le territoire de la Russie ont, en règle générale, les mêmes droits en matière de sécurité sociale que les citoyens de la Fédération de Russie.
Le deuxième sujet de la relation juridique en matière de sécurité sociale est l'organisme tenu de désigner et de fournir l'un ou l'autre type de sécurité sociale. La personnalité juridique de cet organisme est déterminée et limitée par les buts et objectifs de sécurité sociale pour lesquels il a été créé.
Pour les différents types de sécurité sociale, les organismes qui les mettent en œuvre peuvent être :
Organismes de protection sociale étatiques, municipaux (ou autres) ;
Autorités des services de l'emploi (allocations de chômage);
Caisse de retraite de la Fédération de Russie ;
Caisse d'assurance sociale ;
Autorités éducatives en charge des institutions pour enfants ;
Autorités des retraites des ministères et départements (défense, affaires intérieures) ;
Employeurs, etc
Dans les relations juridiques procédurales pour établir certains faits juridiques, le deuxième sujet est :
Bureau d'expertise médico-sociale, qui établit le fait du handicap, ses causes et son moment d'apparition ;
Un tribunal constatant les faits d'absence inconnue et de décès d'une personne disparue ;
Institutions médicales établissant le fait d'une incapacité temporaire, etc.
Dans les relations juridiques procédurales pour l'examen des litiges concernant l'un ou l'autre type de sécurité sociale, l'objet de la relation juridique est une autorité ou un tribunal supérieur.
L'objet d'une relation juridique est quelque chose à propos duquel naît tel ou tel type de relation juridique.
Les objets des relations juridiques dans le domaine du droit de la sécurité sociale sont des types spécifiques de sécurité sociale :
Paiements en espèces (pensions, prestations, indemnités) ;
Services sociaux (services sociaux à domicile pour les personnes âgées et handicapées ; soins en sanatorium et en villégiature ; prothèses) ;
Assistance en nature (objets, nourriture, médicaments, véhicules pour personnes handicapées, etc.).
Dans les relations juridiques procédurales pour l'attribution de certains types de sécurité sociale (pensions, prestations, services, etc.), il s'agit d'établir le droit à ce type de sécurité sociale et son attribution ou l'établissement d'un certain fait juridique (invalidité , faible revenu, orphelin, incapacité, etc.).
Dans les relations juridiques procédurales, l’objet est le droit spécifique du citoyen à un certain type de sécurité sociale, contesté.
Le contenu des relations juridiques est constitué des droits et obligations mutuels des parties. Une particularité du contenu des relations juridiques en matière de sécurité sociale est qu'une partie - un individu - a le droit d'exiger l'octroi de l'un ou l'autre type de sécurité, et la deuxième partie à qui cette demande s'adresse, en présence de tous dans les conditions prévues par la loi, est tenu de remplir cette exigence. La base de l'émergence, du changement ou de la fin d'une relation juridique dans le domaine de la sécurité sociale sont divers faits juridiques, tant des événements (invalidité, incapacité temporaire de travail, décès) que des actes. Une caractéristique des relations juridiques en matière de sécurité sociale est la procédure déclarative obligatoire pour l'exercice du droit à l'un ou l'autre type de sécurité sociale. Jusqu'à ce que la personne elle-même (ou son représentant légal) rédige une demande demandant de lui attribuer une pension, une prestation ou un autre type de sécurité sociale, aucun paiement, service, etc. ne lui sera pas fourni, ce qui signifie qu'il n'y aura pas de relation juridique correspondante en matière de sécurité sociale. Par conséquent, souvent une relation juridique concernant la sécurité sociale naît (change, prend fin) sur la base non pas d'un fait juridique, mais de tout un groupe de faits, généralement appelés une composition factuelle juridique complexe.
Pour l'émergence (modification, rupture) d'une relation juridique de sécurité sociale, une composition factuelle juridique complexe est requise, qui comprend :
Base objective de prestation (naissance d'un enfant, handicap, atteinte d'un certain âge, pauvreté, orphelinat, etc.) ;
La volonté d'un citoyen de bénéficier de l'un ou l'autre type de sécurité sociale (déclaration personnelle ou déclaration des représentants légaux - tuteurs, curateurs) ;
Un acte de l'organisme compétent sur la fourniture (refus de fournir) d'un type spécifique de sécurité sociale.
L'absence d'au moins un des éléments cités d'une composition factuelle juridique complexe conduit à l'impossibilité de l'émergence (changement, rupture) de relations juridiques dans le domaine de la sécurité sociale.
§ 2. Système de sécurité sociale
Une place particulière dans le système de sécurité sociale de la population russe est occupée par les personnes directement impliquées dans les relations concernant la sécurité sociale de la population.
Parmi les citoyens ayant besoin de protection sociale, il existe cinq groupes principaux :
Le premier groupe est constitué de citoyens valides en âge de travailler, comprenant : les personnes démobilisées des forces armées ; citoyens au chômage et au chômage; les réfugiés et les migrants forcés en âge de travailler ; les femmes en congé de maternité, en congé pour soins d'enfants, ainsi que les femmes enceintes ;
Le deuxième groupe est constitué des citoyens handicapés en âge de travailler, comprenant : les personnes handicapées ; les personnes atteintes d'une maladie professionnelle;
Le troisième groupe est constitué de citoyens en âge de travailler, notamment : les enfants handicapés ; les enfants issus de familles nombreuses et monoparentales ; les orphelins, les enfants des rues et les adolescents ; d'autres catégories d'enfants ayant besoin d'une protection sociale ;
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La sécurité et la protection sociales constituent l'aspect de la vie politique et économique d'un pays qui est le plus compréhensible, le plus évident et le plus directement ressenti par tous sans exception : les hommes politiques, les experts et les citoyens ordinaires. Les résultats de la politique sociale affectent directement la vie de chaque personne et il semble donc que presque tout le monde a des raisons d'évaluer, de critiquer et de faire des suggestions dans ce domaine.
Cette apparente simplicité et cette facilité de compréhension font du domaine de la sécurité sociale le sujet de négociation et de spéculation politique le plus populaire. Cela est souligné dans les promesses électorales, les concurrents sont critiqués pour cela et, plus important encore, la sécurité et la protection sociales sont les critères les plus courants pour comparer les différentes périodes de la vie d'un pays et évaluer les actions et les programmes des gouvernements et des dirigeants.
Mais malgré une telle clarté et spécificité apparentes des manifestations, même l’analyse experte ne concerne le plus souvent qu’un ou plusieurs segments interdépendants de ce vaste domaine. Vous pouvez suivre et analyser l'état et la dynamique de la prévoyance, de la protection sociale des enfants ou des personnes handicapées, constater l'amélioration ou la détérioration de la situation de certains groupes, la dynamique du nombre et du montant des prestations et des prestations, etc. Mais derrière la spécificité et la profondeur de l'élaboration des questions individuelles, l'intégrité et l'organisation systématique de l'ensemble de la sphère sociale se perdent souvent. Et cette organisation systémique est liée et basée sur des questions abstraites très éloignées des pensées quotidiennes et des manifestations concrètes, comme la relation entre le citoyen et l'État, l'essence de l'homme, ses droits, sa liberté et sa responsabilité.
Lorsque nous discutons des principes et des orientations de la sécurité sociale en tant qu'élément systémique de la structure sociale, nous devons être conscients du fait que Comment Nous comprenons les besoins, les responsabilités et les droits de l’homme. Notre façon de penser dépend de la perspective de considérer les manifestations spécifiques de la sécurité sociale, en mettant en évidence les problèmes systémiques réels ou les difficultés et difficultés temporaires. Les idées sur une personne, sur ses droits et sa zone de liberté et de responsabilité posent les principes de la formation de la politique sociale et des normes sociales. Seront-ils décrits et projetés en catégories économiques et matérielles (nombre de mètres carrés, lits, routes, ampoules, etc.) ou en catégories juridiques et humanitaires (accessibilité, sensibilisation, etc.). Les mécanismes permettant d'assurer la protection sociale diffèrent également : soit la fourniture de tout le nécessaire selon une liste établie, soit la garantie de la satisfaction des besoins dans le cadre des droits existants.
La Biélorussie se caractérise désormais par la première des stratégies - la priorité des indicateurs économiques, un ensemble fixe de besoins qui doivent être satisfaits, etc. Les problèmes d'accompagnement humanitaire et juridique (intégration psychologique, dépassement de la marginalité, égalité juridique, etc.) ne sont pas une priorité et viennent en complément du programme de paquet social « obligatoire ». Mais pour voir la situation dans sa globalité, il faut aborder les problèmes du secteur de la sécurité sociale au niveau de l'organisation de l'ensemble du système.
Principes de différenciation de la sécurité sociale. Tout d'abord, aux fins de l'analyse, il est nécessaire d'identifier des catégories de population qui diffèrent selon leur degré d'accessibilité aux prestations sociales.
1. Les personnes capables tout seul offrez-vous la gamme nécessaire de services sociaux, c'est-à-dire avoir la possibilité de gagner la somme d'argent nécessaire et de payer pour les services fournis.
2. Les gens qui je ne peux pas le faire tout seul offrez-vous le même ensemble de services sociaux standard et généralement acceptés. Il s'agit tout d'abord des personnes ayant des capacités physiques ou mentales limitées (personnes handicapées) ; deuxièmement, les personnes dont les capacités sont limitées en raison de leur âge (enfants et personnes âgées) ; les personnes qui représentent des minorités sociales marginalisées qui ne jouissent pas de tous les droits politiques et sociaux (migrants, personnes ayant une orientation sexuelle non traditionnelle, etc.) ; les personnes dont les opportunités sociales sont temporairement limitées (mères enceintes et allaitantes, chômeurs, étudiants, jeunes professionnels, personnes sorties de prison, diplômés d'internats spéciaux, militaires retraités sans profession civile, etc.).
Ainsi, la sécurité sociale couvre tous les citoyens. Dans le même temps, le paquet social devrait être divisé en services généraux (services et obligations sociales accessibles à tous les citoyens sans exception) et services spécialisés ou spécialisés (pour une aide ciblée spécifiquement dans ce qui ne peut être obtenu de manière indépendante et de manière générale, en raison de certains restrictions).
La division en ces groupes et les packages sociaux correspondants fixent certaines exigences pour l'organisation du travail social, en particulier des exigences en matière de collecte d'informations sur les différentes catégories de population au sein du deuxième groupe, des exigences pour garantir l'adéquation et le ciblage, etc. Mais la principale chose que suppose l'identification du premier groupe est que la base de la sécurité sociale est la création d'une infrastructure permettant de choisir des services sociaux répondant de manière indépendante à leurs besoins. Et seulement dans le cas d’une limitation directe des opportunités, cette limitation devrait et peut être surmontée par des mesures spéciales.
Examinons les problèmes qui existent en Biélorussie pour mettre en œuvre une telle approche dans le domaine de la protection et de l'offre sociales.
Le problème des statistiques. Au Bélarus, il n’existe pas encore de système normal d’identification et d’enregistrement des groupes ayant besoin d’une aide ciblée. La tâche de collecter des informations statistiques est confiée aux services de sécurité sociale, qui ne peuvent mettre en œuvre que les programmes de collecte d'informations existants. Les problèmes résident dans l’organisation générale et les principes :
- La nomenclature (liste) des catégories de population ayant besoin d'une assistance ciblée est peu développée. Elle est restée pratiquement inchangée depuis l'époque soviétique. En conséquence, une grande attention est accordée aux « bénéficiaires » sur une base idéologique (anciens combattants du travail et des guerres diverses, employés des organes internes, des services spéciaux, etc.), de plus, la nomenclature des personnes aux capacités physiques et mentales limitées a été assez bien développé. Mais en ce qui concerne les personnes ayant des opportunités sociales limitées temporairement et les personnes socialement isolées (chômeurs, migrants, sans-abri, etc.), il n'existe même pas de classification normalement élaborée. Dans le cadre des statistiques soviétiques, des groupes comme, par exemple, les Tsiganes vivant dans des villages abandonnés ne sont tout simplement pas pris en compte. Il n’existe pas de catégories statistiques correspondantes pour eux.
- Les informations statistiques disponibles sont collectées par différents départements, chacun élaborant ses propres catégories et critères basés sur des objectifs étroitement définis. Il n’existe pas de coordination interministérielle sur les questions de comparabilité des informations statistiques. En conséquence, non seulement l’utilisation mutuelle de l’information, mais aussi sa transmission, sans parler de la coordination des actions et des activités, sont extrêmement difficiles.
- La formation professionnelle des fonctionnaires chargés des statistiques se limite le plus souvent aux compétences de base nécessaires au suivi des chiffres et à la traduction d'une forme de rapports et de tableaux statistiques dans d'autres. Les bas salaires contribuent aux faibles qualifications correspondantes des spécialistes.
- Il n'y a pratiquement aucune interaction entre les agences gouvernementales chargées de la collecte et de l'analyse des informations statistiques et les structures correspondantes du tiers secteur. Pour une telle coopération, il n'existe ni formes organisationnelles permettant de prendre en compte et de corréler les informations du tiers secteur avec les rapports gouvernementaux, ni la volonté et le désir de développer une telle coopération.
- En général, un système d'indicateurs statistiques peu développé et peu différencié est complété par l'ajustement des chiffres existants aux attitudes idéologiques et aux besoins des services de lobbying. La nécessité de justifier les décisions opportunistes par les besoins des gens nécessite d’aligner le « tableau objectif » sur les décisions prises.
- Il existe des restrictions et des difficultés territoriales, infrastructurelles et sociales dans la procédure même de collecte des informations nécessaires. Certaines zones rurales sont tout simplement difficiles à atteindre, c'est pourquoi les données les concernant sont collectées « approximativement ». Il est encore plus difficile d’obtenir des informations fiables sur les groupes socialement exclus.
Les services de sécurité sociale ne peuvent pas résoudre les problèmes décrits et, en utilisant les systèmes et méthodes de travail existants, ils ne parviennent pas à collecter les informations nécessaires.
Problème de sensibilisation ceux qui peuvent prétendre à l’aide sociale. Malgré la pertinence et la popularité du thème de la sécurité sociale dans le discours des managers à différents niveaux, l'éventail des questions abordées est en réalité extrêmement restreint. Le plus souvent, le débat porte sur l’évaluation des politiques sociales, alors que peu d’attention est accordée aux simples informations sur les droits en matière de sécurité sociale. Il existe un petit nombre de questions de sécurité sociale qui sont abordées, sinon de manière très approfondie, du moins assez régulièrement - il s'agit en premier lieu des pensions et des allocations familiales. Cependant, de nombreuses questions, notamment celles concernant le paquet standard de sécurité sociale, restent pratiquement fermées à ceux qui doivent y recourir. Cela concerne par exemple divers aspects de l'offre et de la protection liés à la gratuité des soins médicaux et aux droits des patients (choix d'un médecin, possibilité de faire appel des décisions médicales, droit de saisir les tribunaux, etc.) ou à l'assistance juridique gratuite.
Dans le cadre de ce problème, d'une part, l'information sur les droits garantis au niveau de l'État est souvent fermée au niveau des services appelés à les mettre en œuvre. D'autre part, il y a un manque évident d'appui technique et professionnel aux services sociaux pour informer la population, diffuser des informations sur eux-mêmes et sur les services fournis. Il y a simplement un manque de qualifications et d'opportunités pour diffuser l'information, car un tel travail nécessite des développements particuliers dans le domaine de la publicité, RP et l'organisation spéciale de tels événements. Mais cela ne relève pas de la responsabilité du personnel des services sociaux et n'est pas correctement inclus dans la structure organisationnelle. En conséquence, ceux qui souhaitent exercer leurs droits à la protection sociale ou recevoir l'aide ciblée requise doivent faire preuve d'initiative et d'activité (souvent accompagnées de persévérance et de persévérance) pour obtenir des informations sur leurs droits et opportunités garantis.
Problème d'accessibilité services et prestations sociales. Même les droits garantis existants à la protection sociale ne peuvent pas toujours être réalisés. L'accès à la sécurité sociale est limité par un certain nombre de difficultés :
- Les services sociaux manquent constamment de personnel pour répondre aux besoins de protection sociale. Les bas salaires des travailleurs sociaux, associés à un travail assez intense, conduisent au départ du personnel qualifié des services publics. Les personnes peu qualifiées y restent, considérant le plus souvent ce lieu comme temporaire. En conséquence, le personnel des services sociaux ne répond pas aux besoins de la population, tant en termes de nombre que de qualifications, ce qui limite également la disponibilité de la protection sociale.
- Le cadre réglementaire qui régit la fourniture des services sociaux est si complexe et déroutant que non seulement ceux qui ont besoin de l'aide sociale, mais aussi les travailleurs sociaux eux-mêmes ne peuvent pas le comprendre. Ils ne comprennent pas toujours suffisamment leurs propres responsabilités et capacités.
- La division du travail et la répartition des responsabilités dans le cadre de la fourniture de services sociaux reposent sur la garantie de la commodité du contrôle et du reporting aux supérieurs, et non sur la commodité de recevoir le service par le client. Cette répartition des responsabilités et des pouvoirs entre fonctionnaires et employés des services sociaux rend impossible la recherche d'une personne spécifique responsable de l'ensemble du processus de fourniture d'assistance ou de services. L’introduction du principe du « guichet unique », censé résoudre ce problème, n’a pas résolu le problème. La réorganisation n'a pas affecté le processus de prestation de services lui-même, mais uniquement l'aspect externe de la « communication avec le client ». Et bien qu'une personne communique avec un seul des fonctionnaires, la solution au problème est toujours distribuée, de sorte qu'un fonctionnaire spécifique n'assume toujours pas de responsabilité personnelle.
- Le domaine de la sécurité sociale est encore considéré comme distributif, où l'État accorde sa protection aux citoyens. Et c’est l’État qui décide et propose une gamme (le plus souvent extrêmement étroite) de moyens de résoudre les problèmes sociaux. Il existe un manque total de technologies et de modes de fonctionnement des services sociaux orientés vers le client. Leurs clients bénéficient d'un ensemble de services donné, mais pas ceux qui disposent de l'infrastructure et des capacités nécessaires pour résoudre les problèmes de manière indépendante. Cela entretient des relations paternalistes avec l’État et une dépendance à son égard. Ceux qui cherchent leurs propres moyens d’utiliser les droits et opportunités existants sont presque considérés par les responsables gouvernementaux comme des fraudeurs. Par exemple, les organisations non gouvernementales de personnes handicapées qui deviennent autosuffisantes suscitent une méfiance et des préjugés particuliers de la part des organismes gouvernementaux.
- Il existe un manque total de coordination et de coordination des actions entre les services sociaux de l'État et les structures du tiers secteur (ONG, entreprises à vocation sociale). Malgré ses ressources limitées dans le domaine de la sécurité sociale, les capacités des structures non étatiques ne sont pas prises en compte. De plus, ils subissent souvent des pressions. Ainsi, l'octroi d'avantages aux associations et aux entreprises où travaillent des personnes handicapées s'effectue selon une liste fermée d'organisations (voir, par exemple, les questions d'indemnisation des employeurs pour l'achat d'équipements spécialisés pour créer des emplois et y employer des personnes handicapées , prévu par le Programme d'État pour la promotion de l'emploi de la population de la République du Bélarus pour 2008). Il s'agit principalement d'associations qui ont été créées et existent avec le soutien du gouvernement. L'auto-organisation n'est pas soutenue dans ce domaine. De plus, cette liste est fixée dans la loi, c'est-à-dire pratiquement non soumis à révision. En conséquence, les activités des associations à vocation sociale non seulement ne sont pas incluses dans les programmes nationaux de protection sociale, mais sont également entravées par diverses procédures, et parfois par la lutte avec l'État pour leur survie.
Le problème de l'adéquation besoins en matière de services sociaux. Ici, tout d'abord, se pose la question de la possibilité de convertir les avantages en nature (services) en termes monétaires. Le système de sécurité sociale existant n'implique pas qu'une personne soit propriétaire des prestations qu'elle reçoit ; elle n'est pas libre de contrôler la forme sous laquelle elle est reçue. Ainsi, selon le budget de l'État et la Constitution, chaque enfant se voit garantir un certain montant pour l'éducation. En Europe, un montant similaire est lié à la personnalité de l’enfant et est transféré à l’école où il reçoit son éducation. Si l'école publique proposée ne convient pas aux parents et que l'enfant étudie dans une école privée, alors le montant est transféré sur son compte. En Biélorussie, cet argent est transféré uniquement aux établissements d'enseignement publics. En conséquence, la famille de l’enfant paie intégralement les frais de scolarité dans une école privée, plutôt que de payer la différence. Le coût d'une telle éducation est très élevé. En fait, cela signifie une limitation dans la garantie des droits de l'enfant, puisque le niveau de ses besoins est fixé initialement. Si les besoins ne correspondent pas aux formes de satisfaction proposées, alors il n'y a pas de droit à la sécurité sociale.
Les mêmes problèmes existent dans le domaine de la médecine gratuite et dans la fourniture de médicaments, de fauteuils roulants et de voitures aux personnes handicapées. Soit la prestation est versée sous une forme standard, soit elle n'est pas versée du tout. Aucun choix d'options pour satisfaire les besoins n'est proposé.
Un autre aspect du problème de l'adéquation est lié à la possibilité d'utiliser les prestations fournies. L’exemple de la gratuité des déplacements pour les personnes handicapées le montre clairement. L’ensemble de l’infrastructure n’étant pas adapté à la circulation des personnes handicapées, la gratuité des déplacements devient un avantage virtuel inutilisable. Il n’est toutefois pas possible de convertir cette prestation sous d’autres formes.
Le problème de la corruption. En l'absence d'un système développé d'information de la population sur les services sociaux, avec une faible alphabétisation fonctionnelle de la population, un terrain fertile pour la corruption est créé dans la distribution des services sociaux. Le domaine le plus touché par la corruption est celui des prêts préférentiels pour le logement (construction et achat), de sorte que ces services sont inaccessibles à la majorité de la population du groupe auquel ils sont destinés. D'autre part, ces services sont utilisés par ceux qui peuvent justifier de leur droit à bénéficier de prêts préférentiels. Il en va de même pour la pratique d'attribution de parcelles, de répartition des chalets d'été, etc.
Ces dernières années, le problème de la corruption est devenu pertinent dans la pratique d'admission dans les établissements d'enseignement supérieur. La coexistence d’un enseignement supérieur payant et gratuit provoque la corruption lors de l’entrée à l’université. Les agences gouvernementales ont développé et mis en œuvre des programmes spéciaux pour prévenir ce phénomène négatif. Par exemple, l'introduction des tests a permis de minimiser la subjectivité des enseignants. Dans le même temps, il reste possible de manipuler le nombre de places libres laissées à la discrétion des universités et la détermination de la note de passage. La commission universitaire peut offrir la possibilité de formations gratuites aux étudiants en hôtellerie, sous réserve de places disponibles dans les groupes libres. Ces lieux deviennent l'objet de pratiques de corruption. En conséquence, le droit à l’éducation ne peut toujours pas être pleinement réalisé.
Le problème de la nationalisation de toute la sphère des services sociaux. Malgré le manque de fonds, de qualifications et d'autres ressources, l'État non seulement ne cherche pas à impliquer les associations publiques dans la sécurité sociale, mais il les évince également par tous les moyens possibles. Tous les programmes sociaux mis en œuvre au sein des associations publiques ne sont pas inclus dans les statistiques ni dans la planification des actions futures. Le seul mécanisme d’interaction consiste à intercepter les initiatives et les résultats et à évincer les associations non étatiques. La même chose se produit dans le cadre des programmes internationaux de protection sociale. La place des associations publiques est prise soit par les services publics, soit par des associations dites publiques d'État.
Résoudre les problèmes évoqués ci-dessus nécessite une révision radicale des méthodes et des formes de fourniture de services sociaux et d'assurance de la protection sociale. Curieusement, la possibilité de tels changements ne dépend pas tant des conditions économiques et matérielles que de nos idées sur l'homme et ses besoins. Changer le principe paternaliste de fourniture de services sociaux en principe de création d'une infrastructure appropriée pour la satisfaction indépendante des besoins n'est possible qu'avec l'inversion des relations existantes « personne-État ». Et ici, tout d'abord, se pose la tâche de développer et de transmettre de nouvelles idées sur les normes sociales, la qualité et le mode de vie des personnes. C’est un travail pour les scientifiques, les philosophes et, au sens large, les intellectuels. Enfin et surtout, il s'agit du travail de formation du nouveau personnel pour le système de protection et de services sociaux, sans lequel la réforme de ce système ne serait probablement pas possible.
La Constitution qualifie la République de Biélorussie d'État social. Dans un certain sens, cela correspond à la réalité. La majorité de la population du Bélarus ne peut utiliser les services sociaux et réaliser son potentiel que parce que l’ensemble de ces services est fourni exclusivement par l’État et que toutes les opportunités sociales sont contrôlées par l’État. Mais l’État biélorusse moderne est inefficace. Il ne peut pas mettre en œuvre tous les programmes sociaux qu’il déclare et ne crée pas les conditions permettant aux citoyens de résoudre de manière indépendante les problèmes sociaux. Les normes sociales en Biélorussie sont donc considérablement réduites.
Problèmes actuels du droit de la sécurité sociale Buts et objectifs de la discipline Le but de cette formation est de développer les compétences théoriques et pratiques des étudiants dans l'application des normes juridiques qui régissent les relations dans la société dans l'octroi de prestations matérielles en cas de risques sociaux qui nécessitent la nécessité d’assurer la protection sociale des citoyens. Se faire une idée du concept de sécurité sociale en tant que catégorie économique et juridique. Objectifs de cette formation : - Développer les connaissances sur le concept de sécurité sociale en tant que catégorie économique et juridique - Développer des compétences en matière de suivi et d'analyse de la législation en constante évolution sur la sécurité sociale des citoyens. — Développer la capacité d'appliquer les actes juridiques réglementaires sur la base desquels naît le droit à l'un ou l'autre type de sécurité sociale. Sommaire de la discipline 1. Section 1. Partie générale. Thème 1. Problèmes des fondements théoriques du PSO. Problèmes de définition du sujet, mode de régulation juridique, principes du PSO L'étude du sujet doit commencer par une analyse des concepts de base sur lesquels repose le droit de la sécurité sociale. Tout d'abord, il convient d'analyser le concept de « sécurité sociale » ; il est nécessaire d'étudier les positions de scientifiques tels que K.N. Gusov, M.L. Zakharov, E.E. Machulskaya, E.G. Tuchkova, V.Sh. Shaykhatdinov et d'autres, corrèlent le concept de « sécurité sociale » avec le concept de « protection sociale », déterminent les tendances du développement de la sécurité sociale et de la protection sociale, les problèmes émergents et les moyens de les résoudre. Considérant le sujet du droit de la sécurité sociale (ci-après dénommé PSO), il est nécessaire de consolider la notion de sujet de branche du droit, et d'établir les spécificités du sujet du droit de la sécurité sociale, à savoir la nature économique de la relation, un éventail spécifique de sujets, un objet particulier (avantage matériel), le caractère distributif de la relation, la spécificité des faits juridiques qui fondent les relations de droit de la sécurité sociale, considérer l'ambiguïté des approches dans les milieux scientifiques en matière de OSP. Lorsqu’on envisage la méthode PSO, il est nécessaire d’étudier les différents points de vue des scientifiques sur les spécificités de la méthode PSO. Il est recommandé d'analyser les travaux de V.S. Andreeva, R.I. Ivanova, E.E. Machulskaya, V.Sh Shaikhatdinova. À cet égard, il convient de prêter attention au fait que l'impact sur les sujets des relations juridiques en matière de sécurité sociale s'effectue dans une combinaison de méthodes de réglementation socio-juridique, juridique du travail, administrative-juridique et civile-juridique. . Ensuite, il convient de prêter attention aux problèmes de détermination des spécificités de la méthode PSO : - une combinaison de niveaux de régulation centralisés, locaux et individuels des relations sociales incluse dans l'objet de cette branche du droit - une procédure spécifique d'établissement du droits et obligations des sujets - la position spécifique des sujets des relations juridiques - la nature spécifique des normes juridiques - les méthodes influence juridique sur le comportement des sujets. Lors de l'étude du système PSO, il convient de noter que le système PSO se compose de parties générales et spéciales. La partie générale couvre les dispositions et normes régissant les dispositions générales du secteur (sujet, méthode, principes, relations juridiques dans les OSP, etc.). La partie spéciale est consacrée aux institutions indépendantes des OSP (expérience professionnelle, pensions, avantages sociaux, services sociaux, etc.) . Une attention particulière doit être accordée au fait que l’industrie est en phase de formation. Lors de l'étude de la question des principes des OSP, il convient de consolider le concept de principes de droit et de noter leurs caractéristiques dans l'industrie des OSP, et d'analyser les différentes approches des scientifiques sur la question considérée. Aujourd'hui, il n'existe pas d'approche unifiée pour la classification des principes de cette branche du droit, cela est dû aux lacunes de la législation sur la sécurité sociale sur la question à l'étude. Ensuite, les principes doivent être classés par domaine d'application (juridique général, intersectoriel, sectoriel, intra-sectoriel). 2. Thème 2. Problèmes du système des sources du droit de la sécurité sociale. Lors de l'étude du sujet, vous devez consolider la notion de sources du droit et leur classification. Ensuite, il est nécessaire de déterminer le rôle et l'importance des actes internationaux dans la classification des sources OSP, de mettre en évidence les documents internationaux fondamentaux, les actes juridiques réglementaires de base tant au niveau fédéral qu'au niveau des entités constitutives de la Fédération de Russie, et d'identifier les problèmes de leur application. Par ailleurs, il est nécessaire de déterminer la place des actes locaux dans le système des sources OSP. Normes des instruments internationaux comme sources du droit de la sécurité sociale : Pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels de l'homme et du citoyen ; Déclaration de l'OIT relative aux principes et droits fondamentaux au travail ; Conventions de l'OIT ; Charte sociale européenne ; Accords conclus par les membres de la CEI. La Constitution de la Fédération de Russie sur le droit des citoyens à la sécurité sociale. Fondements de la législation de la Fédération de Russie « Sur la protection de la santé des citoyens ». Loi fédérale du 16 juillet 1999 sur les bases de l'assurance sociale obligatoire. Lois fédérales régissant les retraites. Lois fédérales réglementant l'octroi aux citoyens de prestations d'assurance et de prestations sociales. Lois fédérales réglementant les relations publiques dans les services sociaux. Lois de la Fédération de Russie et lois fédérales établissant un système de prestations pour les anciens combattants, les personnes handicapées et les familles avec enfants. Lois des sujets de la Fédération. Décrets du Président de la Fédération de Russie et résolutions du Gouvernement de la Fédération de Russie. Leur place dans le système des sources du droit de la sécurité sociale. Actes des ministères et départements. Actes des collectivités locales. Actes locaux. Classification des sources du droit de la sécurité sociale : selon les types de relations sociales qu'elles réglementent ; en fonction des modalités organisationnelles et juridiques de mise en œuvre de la sécurité sociale. 3. Thème 3. Relations juridiques en matière de sécurité sociale. Types de relations sociales réglementées par le droit de la sécurité sociale. Relations matérielles nées en relation avec : 1) avec la forme monétaire de la sécurité sociale des citoyens ; 2) avec la fourniture de services sociaux. Relations de nature procédurale et procédurale. Caractéristiques générales de chacun des éléments des relations juridiques : les sujets des relations juridiques et leur capacité juridique ; contenu et objet ; motifs de l'émergence, du changement et de la fin d'une relation juridique. Types de relations juridiques en matière de retraite. Relations juridiques concernant l'indemnisation des dommages. Relations juridiques découlant de l'octroi aux citoyens de divers avantages, indemnités et subventions, ainsi que des paiements mensuels en espèces. Relations juridiques concernant la fourniture de services sociaux appropriés aux citoyens. Relations juridiques procédurales découlant de : a) l'établissement de faits juridiques objectivement nécessaires à l'émergence de relations juridiques matérielles ; b) avec la mise en œuvre du droit à l'un ou l'autre type de sécurité sociale ; c) avec des plaintes concernant la mise en œuvre du droit à l'un ou l'autre type de sécurité sociale et d'assurance sociale. Relations juridiques procédurales concernant les litiges entre citoyens sur les questions de sécurité sociale et d'assurance sociale. 4 Section 2. Partie spéciale. Thème 1. Problèmes de calcul de l'ancienneté. Pour préparer le sujet, les étudiants doivent comprendre le concept général de l'expérience professionnelle et sa classification en types. Pour une étude détaillée de l'expérience de travail, il est nécessaire d'analyser et de comparer les concepts qui lui sont donnés par des experts scientifiques : M.L. Zakharov, E.E. Machulskaya, E.G. Tuchkova, V.Sh. Shaykhatdinov et autres.Les étudiants doivent connaître l'impact du fait du paiement, du paiement partiel ou du non-paiement des primes d'assurance sur l'inclusion des périodes de travail dans la période d'assurance. Une attention particulière doit être accordée aux particularités de l'inscription à la période d'assurance et aux périodes d'autres activités socialement utiles (article 11 de la loi fédérale « sur les pensions du travail »). Il est nécessaire de bien comprendre la signification juridique des différents types d'expérience professionnelle pour l'attribution des pensions et des prestations. Les étudiants doivent savoir que la signification juridique de l'ancienneté totale est destinée à l'évaluation des droits à pension des assurés, utilisée pour déterminer le montant estimé de la pension. Pour déterminer les problèmes de calcul et de confirmation de l'expérience professionnelle, les étudiants doivent analyser le décret du gouvernement de la Fédération de Russie « Règles de calcul et de confirmation de l'expérience d'assurance pour l'établissement des pensions du travail » du 24 juillet 2002 n° 555. Dans ce cas, il est nécessaire d'établir une procédure de confirmation de l'expérience en assurance basée sur le témoignage de témoins, en l'absence de documents, confirmant l'ancienneté donnant droit à une pension. 5 Thème 2. Problèmes de retraite dans la Fédération de Russie. Lors de l'étude du sujet, les étudiants doivent déterminer le cadre juridique du régime de retraite dans la Fédération de Russie, mettre en évidence les systèmes de retraite : système de retraite budgétaire, système de retraite d'assurance et indiquer leur place dans l'assurance pension obligatoire de la Fédération de Russie. Lors de l'étude de ce sujet, il est nécessaire de déterminer les aspects positifs et négatifs de la réforme des retraites menée dans la Fédération de Russie et les perspectives de développement de la réforme des retraites. Être capable de distinguer les types de retraites mises en place dans le cadre de la réforme du système de retraite et de la législation (pensions de l'État et du travail). Les étudiants devraient être libres de s'orienter dans les types de pensions de vieillesse, y compris celles attribuées avant d'atteindre l'âge de la retraite généralement fixé, et de connaître les conditions de leur versement. Les étudiants devraient accorder une attention particulière à l'étude du rôle des systèmes de retraite professionnels dans la réforme des retraites prévues avant d'atteindre l'âge de la retraite généralement fixé. Les étudiants devraient pouvoir classer les pensions anticipées en fonction du type d'activité et des conditions de travail dans lesquelles le travail a été effectué, donnant droit à une pension anticipée. Une attention particulière doit être portée aux règles de calcul des périodes de travail ouvrant droit à une pension anticipée et à la possibilité de synthétiser certains types d'activités professionnelles pour déterminer le droit à une pension anticipée. Lorsque vous étudiez la question du calcul du montant des pensions, connaissez les différences entre la détermination du montant des pensions sur une base générale et les pensions de retraite anticipée de vieillesse. Pour étudier la question de la pension d'invalidité, il est nécessaire de définir la notion d'invalidité, de limitation de la capacité de travail, sa signification juridique lors de l'attribution d'une pension d'invalidité. L'étude du sujet devrait commencer par une étude du cadre juridique réglementaire (décret gouvernemental du 26 février 2006), qui fixe la notion de handicap et ses causes. Ensuite, il est nécessaire d'établir l'influence du degré de limitation de la capacité de travail et du groupe d'invalidité sur l'attribution d'une pension d'invalidité. 6 Thème 3. Problèmes de retraite non étatique. Les étudiants doivent clairement comprendre l'importance des régimes de retraite non étatiques, les tendances de développement et les principales activités des fonds de pension non étatiques. Une attention particulière devrait être accordée à une analyse détaillée du cadre juridique des retraites non étatiques, qui est actuellement en cours d'élaboration. 7 Thème 4. Prestations du système de sécurité sociale. Problèmes d'octroi des prestations d'invalidité temporaire, des prestations liées à la naissance d'un enfant, des prestations aux familles avec enfants, des allocations de chômage, des allocations funéraires. Problèmes d'indemnisation. L'étude du sujet doit commencer par l'appareil conceptuel, c'est-à-dire qu'il est nécessaire de définir le concept d'« indemnité », et il est nécessaire d'analyser différents points de vue sur cette question. Il est particulièrement important de comprendre la signification des prestations et leur place dans le système de sécurité sociale. Il est recommandé d'analyser les problématiques d'octroi des prestations selon le schéma suivant : 1. Conditions d'attribution des prestations 2. Objet des prestations 3. Cercle des bénéficiaires 4. Source de financement 5. Délai de versement 6. Montant des prestations 7 Procédure de paiement des prestations En outre, une attention particulière devrait être accordée à la législation de la région de Tcheliabinsk réglementant la procédure d'octroi des prestations liées à la naissance d'un enfant et aux familles avec enfants. L'étude de la question des indemnités doit commencer par la définition des « indemnités » et établir leur objectif. Ensuite, il est nécessaire d'établir les motifs du versement des indemnités, le cercle de personnes fournies par celles-ci, ainsi que la classification des indemnités. Les principaux types d'indemnités doivent être caractérisés comme suit : 1. indemnités mensuelles pour la garde d'enfants jusqu'à ce que l'enfant atteigne l'âge de trois ans 2. indemnités mensuelles pendant le congé académique 3. indemnités mensuelles aux épouses inactives du personnel ordinaire et des commandants du département des affaires intérieures, de la police d'État dans les garnisons éloignées et les zones où il n'y a aucune possibilité de leur emploi 4. des indemnités mensuelles aux chômeurs valides qui s'occupent d'eux. Il est recommandé d'analyser les problèmes d'octroi des indemnités selon le plan suivant : 1. Conditions d'attribution des indemnités 2. Objet des indemnités 3. Cercle des personnes bénéficiant des indemnités 4. Source de financement 5. Délai de paiement 6. Montant des indemnités 7. Procédure de paiement 8 Thème 5. Problèmes de fourniture des services sociaux. Problèmes d'octroi des prestations de sécurité sociale. L'étude du thème des services sociaux doit commencer par l'établissement d'un cadre juridique réglementaire, tant au niveau fédéral qu'au niveau de l'entité constitutive de la Fédération de Russie (région de Tcheliabinsk). Ensuite, il est nécessaire de définir la notion de « service social » (ci-après dénommé « service social ») et ses principes ; il est également nécessaire d'établir les formes et les types de service social, le cercle de personnes auxquelles ce ou ce type de service social est fourni. Une attention particulière devrait être accordée à la question de la réinsertion sociale des personnes handicapées. Il est nécessaire d'établir le concept et le sens de la réadaptation sociale et d'examiner les questions de formation professionnelle et d'emploi des personnes handicapées, la fourniture de soins prothétiques et orthopédiques et la fourniture de moyens de transport aux personnes handicapées. Lors de l'étude du sujet des prestations, il est nécessaire de déterminer le cadre juridique réglementaire, tant au niveau fédéral qu'au niveau de l'entité constitutive de la Fédération de Russie (région de Tcheliabinsk). Une attention particulière doit être accordée à la loi fédérale n° 122 « sur la monétisation des prestations » : l'étudiant doit déterminer l'importance de cet acte juridique réglementaire pour le système de sécurité sociale de la Fédération de Russie. Il convient ensuite de définir la notion de « prestations », le cercle des bénéficiaires et la classification des prestations. 9 Thème 6. Problèmes de fourniture de soins médicaux. Tendances dans le développement de l'assurance maladie. Il est recommandé de commencer l'étude du sujet en définissant les soins médicaux comme un élément important de la sécurité sociale dans la Fédération de Russie. L'étudiant doit connaître la notion de soins médicaux, la base juridique, le financement et le cercle des personnes qui reçoivent des soins médicaux. Ensuite, vous devez étudier la base juridique de l'assurance maladie, le concept, les types, les motifs de l'assurance maladie obligatoire ainsi que les motifs et conditions de l'assurance maladie volontaire. Une attention particulière devrait être accordée à la réforme en cours dans le domaine des soins médicaux, identifier les problèmes et prendre en compte l'expérience internationale sur ce problème. Compétences de l'étudiant formées grâce à la maîtrise de la discipline Le diplômé doit avoir : OK-1. conscience de l'importance sociale de leur future profession, manifestation d'intolérance envers les comportements corrompus, attitude respectueuse envers la loi et la loi, possession d'un niveau suffisant de connaissance juridique professionnelle OK-2. capacité à exercer consciencieusement ses tâches professionnelles, à respecter les principes d'éthique juridique OK-3. la capacité d'améliorer et de développer votre niveau intellectuel et culturel général PK-2. la capacité d'appliquer habilement les actes juridiques réglementaires dans des domaines spécifiques de l'activité juridique, de mettre en œuvre les règles du droit matériel et procédural dans les activités professionnelles PC-10. capacité à percevoir, analyser et mettre en œuvre des innovations de gestion dans les activités professionnelles PC-14. capacité d'organiser et de mener des recherches pédagogiques PK-15. la capacité de mener efficacement une formation juridique Grâce à la maîtrise de la discipline, l'étudiant doit connaître les dispositions de base de la branche des sciences juridiques et spécialisées, l'essence, le contenu des concepts de base, les catégories, les institutions, les statuts juridiques des sujets de relations juridiques dans diverses branches du droit matériel et procédural ; Grâce à la maîtrise de la discipline, l'étudiant doit être capable d'opérer avec des concepts et des catégories juridiques, d'analyser les faits juridiques et les relations juridiques ; Grâce à la maîtrise de la discipline, l'étudiant doit posséder une culture de la pensée (OK-3), la capacité de construire logiquement correctement, raisonnablement et clairement un discours oral et écrit (OK-4 ;), la capacité d'appliquer habilement les normes juridiques agit dans des domaines spécifiques de l'activité juridique, met en œuvre les normes matérielles et le droit procédural de l'activité professionnelle (PC2).
sécurité sociale russe organisation caritative
L'utilisation de méthodes de choc pour transformer le marché a révélé des problèmes aigus non seulement dans l'économie, mais aussi dans la sphère sociale et dans les conditions de vie de l'ensemble de la population. Cela a entraîné la nécessité objective d'une plus grande orientation sociale des réformes, définissant les priorités sociales, le « prix » social de la transition vers une économie de marché et clarifiant le concept même de son orientation sociale. L'orientation sociale implique la sélection de priorités publiques, la stimulation ciblée de certains domaines et domaines d'activité et la mise en œuvre de programmes environnementaux.
L’une des questions philosophiques et morales les plus difficiles est celle de la combinaison du marché et de la justice sociale. Outre le lien évident entre le développement social et la réalisation de la justice sociale, il est tout aussi important, lors de l’analyse des questions sociales, de partir de l’état réel de l’économie moderne du pays, qui continue de se détériorer. Le déclin de l'activité de production et d'investissement n'a pas été surmonté, les changements structurels n'ont pas lieu et le pouvoir d'achat des entreprises et de la population diminue. Le chiffre d'affaires du commerce de détail, y compris les services, est plus de deux fois supérieur à la production de biens de consommation, ce qui indique une augmentation sans précédent des coûts de distribution et ne contribue pas à la formation d'un mécanisme de tarification compétitif. Ce dernier complique non seulement la mise en œuvre de programmes à grande échelle de reconstruction de l'économie nationale, mais affecte directement le développement social, la situation des industries productrices de matières premières et le niveau de vie de la population employée et chômeuse.
Même en tenant compte de l'augmentation inflationniste du chiffre d'affaires du commerce de détail, le volume total de la consommation finale de biens et services de consommation par la population est de 38 à 40 % du PNB. Cela indique une sous-consommation de biens et de services, c'est-à-dire l'impossibilité d'une reproduction normale de la main-d'œuvre. La sous-consommation ne signifie en aucun cas que les ressources gratuites soient dirigées vers la sphère de l’investissement. Au contraire, l’écart entre le potentiel d’accumulation et l’accumulation réelle reste extrêmement élevé.
Du point de vue des conséquences sociales des phénomènes indiqués, il est particulièrement important de comprendre que si le sous-investissement dans l'économie se reflète principalement dans la structure de l'activité, de l'emploi, etc. ;
Cette sous-consommation affecte l’espérance de vie et la santé publique. Une autre source d'inquiétude est le fait qu'en moyenne en Russie, l'augmentation des revenus monétaires due à l'augmentation des salaires dans certains secteurs de l'économie se produit à un rythme plus lent que celle provenant d'autres sources. Dans de nombreuses régions, le problème des non-paiements et des retards de salaires reste aigu. Le salaire moyen des travailleurs augmente bien moins que l’augmentation officielle du salaire minimum. Le niveau de vie des différents groupes de la population changeait non pas en fonction de la contribution au travail, mais en fonction du degré de proximité avec les niveaux supérieurs de la hiérarchie du pouvoir. Il y a une substitution du système de valeurs dans la conscience publique : le travail consciencieux et créatif devient de moins en moins préférable : il n'est pas stimulé en conséquence, mais la propriété et la richesse deviennent de plus en plus prestigieuses, quelle que soit la manière dont elles sont acquises. D’un autre côté, un travail consciencieux et honnête devient, dans la conscience de masse, quelque chose d’inutile, de superflu ; et le caractère paradoxal de la situation actuelle se manifeste également dans le fait que son propre potentiel (connaissances, capacités, compétences et expérience) sur le lieu de travail principal n’est pas suffisamment utilisé. Les problèmes de développement social sont directement liés non seulement à la baisse du niveau de vie des travailleurs et à la stratification de la population selon les revenus, mais aussi aux problèmes d'emploi. L'emploi n'est pas seulement un problème de relations de travail ou de développement social des entreprises, c'est avant tout un problème complexe dont la solution dépend de la situation économique générale, du budget et des politiques de crédit de l'État, dans lesquelles l'emploi est le facteur déterminant. Ainsi, une analyse des problèmes modernes de développement social indique que pour les résoudre, il est nécessaire de formuler une politique socio-économique holistique, tant au niveau régional qu'à l'échelle de l'État dans son ensemble ; fournir une aide financière et de crédit aux régions. Il s’agit là d’une des tâches les plus importantes du gouvernement fédéral, qui n’a pas encore été accomplie.
Corriger la situation nécessite un certain nombre de mesures.
Premièrement, la politique sociale fédérale doit être élaborée sur la base de l’opportunité socio-économique et non d’ambitions politiques. Les problèmes du fédéralisme ne doivent pas devenir le centre de l’imbrication de la politique et de l’économie. Aujourd'hui, lors de la répartition des impôts et subventions fédéraux, certaines régions supportent l'essentiel de la charge de subvenir aux besoins du budget fédéral, tandis que d'autres sont devenues les principaux « consommateurs » de ce budget.
Deuxièmement, une solution réussie aux problèmes sociaux auxquels la société est confrontée n'est possible qu'avec une délimitation claire des activités de gestion, à la fois par objets d'influence et par « problématiques », sans laquelle, en principe, il est impossible de déterminer les limites de la gestion.
Troisièmement, la tâche de la gestion du développement social est de définir des objectifs généraux, en tenant compte du système d'administration publique existant, de l'autonomie locale, ainsi que des conditions et restrictions socio-économiques de diverses natures.
Actuellement, dans des conditions de crise environnementale économique, structurelle, sociale (en partie psychologique), ces tâches peuvent être regroupées comme suit :
- - une politique active visant à améliorer le niveau de vie, le soutien social de la population et à créer les conditions nécessaires à la réalisation de sa capacité à assurer de manière indépendante son bien-être.
- - des mesures efficaces sur le marché du travail pour optimiser la structure de l'emploi et réduire le chômage.
- - constitution d'un mécanisme de protection sociale des catégories socialement défavorisées et socialement vulnérables de la population, sécurité sociale de la population handicapée.
- - le développement d'un système efficace de protection des droits civils individuels et d'assurance de la sécurité.
Transformations institutionnelles dans l'infrastructure sociale et la sphère socioculturelle afin d'élargir les opportunités pour la population de recevoir des services appropriés, d'améliorer la qualité du service, d'assurer l'accessibilité pour tous à un ensemble minimum d'éducation gratuite, de services de santé, etc.
