Le concept de politique sociale fait partie de ces catégories largement utilisées dans la pratique de la construction de l'État et utilisées dans les documents officiels. Il fait l'objet de discussions scientifiques assez larges, la portée du concept et son contenu
varient considérablement selon les chercheurs.
Cela est dû au fait que la politique sociale est le domaine d'intérêt le plus important de la société moderne et la partie la plus importante des activités d'un État moderne. La politique sociale est étroitement liée au type et au niveau de développement de la société, à la mentalité dominante de la population, aux buts et objectifs que la société se fixe dans son développement social.
Le terme « politique » au niveau théorique est compris de manière très polysémantique, mais son essence réside dans le fait qu'il reflète la sphère des activités de la vie humaine associée aux relations de pouvoir, à l'État, aux partis politiques, aux mouvements socio-politiques, aux organisations. , des citoyens individuels, dont les actions visent à garantir l'activité vitale de telle ou telle communauté de personnes, la mise en œuvre de leur volonté, de leurs intérêts et de leurs besoins communs.
La Constitution définit la Fédération de Russie comme un État social « dont la politique vise à créer des conditions garantissant une vie décente et le libre développement des personnes. En Fédération de Russie, le travail et la santé des personnes sont protégés, est-il établi
un salaire minimum garanti, une aide de l'État à la famille, à la maternité, à la paternité et à l'enfance, aux personnes handicapées et aux personnes âgées est fournie, un système de services sociaux est développé, des pensions de l'État, des prestations et d'autres garanties de protection sociale sont établies » (article 7). L'État est l'une des formes d'organisation stables historiquement établies pour la vie commune des personnes. L'État-providence favorise la stabilité sociale dans la société. Parmi les autres sujets de politique sociale figurent divers partis, mouvements sociaux et associations, ainsi que les citoyens eux-mêmes (initiatives civiles).
L'une des principales fonctions de l'État est l'élaboration et la mise en œuvre d'une politique sociale axée sur le service à la société, la garantie de la sécurité sociale et la satisfaction des besoins de la population. Ainsi, les frontières de la politique sociale incluent un éventail assez large de questions liées à la vie des individus et de la société. Le domaine de la politique sociale s'étend donc depuis les politiques visant à assurer la survie et le maintien des moyens de subsistance des membres les plus faibles de la société - les handicapés, les personnes âgées, les célibataires, les réfugiés, les représentants des minorités nationales, etc. - jusqu'à assurer le fonctionnement et le développement de la société dans son ensemble. L'objectif du développement social est d'accroître la socialité dans la société, d'augmenter les possibilités de fonctionnement social pour tous les individus, quels que soient leur origine, leur statut social, leurs caractéristiques physiques ou leurs capacités intellectuelles. Par conséquent, la politique sociale de la société moderne devrait viser à accroître le degré de liberté des individus, à élargir les possibilités de leur choix et à réaliser leur potentiel de développement personnel.
Ainsi, les principaux objectifs de la politique sociale au stade actuel sont :
Préservation et développement maximum du potentiel physique, intellectuel, spirituel et éthique du pays ;
Formation d'une motivation au travail qui répond aux exigences
un marché légal axé sur la reproduction positive et élargie du « capital humain » en Russie, car sans cela, la croissance économique ne commencera pas, il n'y aura pas d'économie efficace, pas de marché à part entière ;
Création de conditions institutionnelles et socio-économiques pour la mise en œuvre des citoyens de diverses couches sociales
et des groupes de la population de leurs besoins et intérêts, de la manifestation de leur activité et de la révélation de leur personnalité, sans cela il n'y aura pas de conditions préalables à la société civile, à la liberté personnelle, à une véritable démocratie.
Au cours des transformations radicales en cours, la société prend progressivement et naturellement conscience de la nécessité absolue d'une politique sociale globale et prioritaire, sans laquelle il est impossible de créer des conditions normales pour la vie humaine et de tirer pleinement parti de son potentiel intellectuel et professionnel. potentiel.
La politique sociale présente un certain nombre de caractéristiques importantes qui peuvent être systématisées selon diverses caractéristiques
(voir tableau 2).
Tableau 2
Signes caractéristiques de la politique sociale
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Signes de caractéristiques |
Caractéristiques Politique sociale |
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Niveau de développement et de mise en œuvre de la politique sociale |
Politique sociale de l'État Politique sociale régionale Politique sociale municipale Politique sociale dans l'entreprise, dans une organisation, une institution |
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Contenu des événements, objectifs de politique sociale |
Organisationnelles, juridiques, sociales, économiques, financières, environnementales, démographique, idéologique, propagande, socioculturel |
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Période de mise en œuvre Politique sociale |
Long terme Moyen terme Court terme Actuel |
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Efficacité Inefficacité |
Efficace - efficace, efficient, pragmatique, mis en œuvre dans une large mesure le moins compréhensible pour la population Inefficace - irréel, « papier », pas mis en œuvre dans une mesure significative, rejeté par la population |
L'objet de la politique sociale est la transformation des relations sociales dans la société, conduisant à une différenciation de la structure de la population et nécessitant un soutien social ciblé pour les segments les plus vulnérables de la population.
Sur cette base, nous pouvons conclure que la politique sociale est un système de mesures mises en œuvre par des agences gouvernementales, des organismes publics, des gouvernements locaux, ainsi que des équipes de production visant à atteindre des objectifs et des résultats sociaux liés à l'augmentation du bien-être public et à l'amélioration de la qualité de vie. du peuple et assurer la stabilité sociopolitique.
La politique sociale est élaborée en tenant compte des conditions historiques spécifiques du pays. Ses principales orientations, reflétant les spécificités, sont les suivantes :
1. Politique de revenu de la population (niveau de vie, panier de consommation, protection sociale).
2. Politique dans le domaine du travail et des relations de travail (salaires, protection du travail et assurance sociale, emploi).
3. Soutien social et protection des personnes handicapées et des groupes de population à faible revenu (pensions, services sociaux, garanties sociales).
4. Les principales orientations de développement des secteurs de la sphère sociale (soins de santé, éducation, science, culture, culture physique et sports).
5. Politique socio-écologique.
6. Politique dans le domaine des infrastructures modernes (logement, transports, routes, communications, commerce et services aux consommateurs).
7. Politique migratoire (migration forcée, protection des droits
et intérêts des compatriotes à l’étranger, migration de main-d’œuvre externe).
8. Politique concernant certaines catégories de population (famille, politique de la jeunesse, politique concernant les personnes âgées et handicapées).
L'image la plus complète de la protection juridique et réglementaire des intérêts sociaux des différents groupes de population, de l'organisation des aides spécifiques et de l'accompagnement social est fournie par les documents délimitant les pouvoirs des autorités fédérales et régionales. Ainsi, les autorités fédérales adoptent des actes législatifs et réglementaires réglementant les principes généraux de la politique sociale dans la Fédération de Russie ; établir un système unifié de garanties sociales minimales dans le domaine des salaires, des pensions, des avantages sociaux, des bourses, des soins médicaux, de l'éducation et de la culture ; développer des programmes sociaux ciblés; constituer des fonds publics extrabudgétaires ; déterminer les conditions et la procédure d'indemnisation des revenus en espèces
et l'épargne de la population due à l'inflation, etc.
Les autorités régionales élaborent et mettent en œuvre des lois et des programmes sociaux régionaux ; assurer le fonctionnement des institutions d’infrastructure sociale ; développer des domaines d'assistance sociale ciblée et planifier le développement des infrastructures ; déterminer la politique du logement, la politique de l'éducation, des soins de santé, etc. L'objectif de l'État est d'assurer la sécurité sociale par le biais de la politique sociale. Le terme « sécurité sociale » est le plus souvent utilisé dans le sens de garantir les principes fondamentaux de la sécurité de la vie à la fois d’un individu et de la société dans son ensemble. Le système de sécurité sociale comprend différents domaines :
sécurité mondiale et régionale : intérêts nationaux, sécurité publique et stabilité stratégique ;
sécurité publique : socio-économique, nationale-culturelle, environnementale, informatique, etc. ;
sécurité personnelle dans la situation sociopolitique et les conditions de production modernes, sécurité personnelle dans les conditions de transition vers le marché et d'introduction de la propriété privée des moyens de production ;
sécurité dans les situations d'urgence, dans des conditions extrêmes.
Aujourd'hui, les principaux paramètres d'un État social garantissant la sécurité sociale sont :
1. Un système développé de cotisations sociales d'assurance et un niveau élevé d'impôts qui constituent le budget et le montant des cotisations budgétaires à la sphère sociale.
2. Un système développé de services et de services sociaux pour tous les groupes de la population.
3. Un système juridique développé, où il existe une séparation des pouvoirs, une mise en œuvre claire des fonctions de chaque branche du gouvernement ; le cadre réglementaire du travail social et l'interaction entre les agences gouvernementales, la société civile et les initiatives privées ont été développés.
Il est généralement admis que l’État providence doit assurer :
1. Mouvement vers la réalisation de la justice sociale dans la société.
2. Affaiblir les inégalités sociales.
3. Fournir à chacun un emploi ou une autre source de revenus.
4. Préservation de la paix et de l'harmonie dans la société.
5. Formation d'un milieu de vie favorable à l'homme.
L’un des éléments structurels de la politique sociale est le travail social, dont l’essence est largement déterminée par l’entraide, la manifestation d’initiatives civiles et le développement de ses propres ressources, inhérentes à l’origine à un individu ou à un groupe de personnes. L’objectif principal du travail social est d’augmenter le degré d’indépendance du client, de développer ses compétences et ses capacités à construire sa vie et à résoudre les problèmes émergents. Dans le contexte de la transition de la société vers une économie socialement orientée, le travail social est confronté aux tâches suivantes :
mettre en œuvre une transition de l'État, qui se déclare prêt à résoudre tous les problèmes sociaux, à l'individu lui-même, rendant sa position plus indépendante et indépendante ;
créer des conditions dans lesquelles les clients peuvent démontrer au maximum leurs capacités et recevoir tout ce qui leur est dû par la loi ;
adaptation et intégration des personnes dans la société;
créer des conditions dans lesquelles une personne, malgré une blessure physique, une dépression mentale ou une crise de la vie, peut vivre, en maintenant l'estime de soi et le respect d'elle-même de la part des autres.
La politique sociale est étroitement liée à la protection sociale de la population, prévoyant un système de garanties législatives, économiques, sociales et socio-psychologiques pour la population et assurant la justice sociale des différentes catégories, en tenant compte de leurs
statut social et propriétés socio-psychologiques. Parmi les segments de la population les plus socialement vulnérables figurent les personnes âgées, dont le nombre augmente chaque année. En 2000, la Russie comptait 25,8 millions de personnes âgées de 60 ans et plus et 30,6 millions de personnes en âge de travailler. Le développement d'un système de protection sociale pour les personnes âgées, les personnes handicapées et leurs familles revêt donc une importance particulière dans ce domaine. de la politique sociale.
Des mesures sont prises pour préserver les valeurs morales dont les porteurs sont traditionnellement les personnes âgées, renforcer la solidarité entre les générations et impliquer les personnes âgées.
dans la vie politique, sociale et culturelle.
Les anciens combattants constituent une large couche sociale de la population âgée de la Fédération de Russie qui a droit aux prestations sociales. Actuellement, le pays abrite 34,4 millions de personnes soumises à la loi « Sur les anciens combattants », dont 11,6 millions d'anciens combattants de la Grande Guerre patriotique, 350 000 participants aux hostilités sur le territoire d'autres États, 370 000 survivants du blocus de Leningrad, 895 mille membres de la famille de personnes handicapées décédées (décédées) et participants à la Grande Guerre patriotique, 20,7 millions d'anciens combattants, 630 mille anciens combattants du service militaire. Le montant des fonds provenant de sources de financement centralisées pour fournir des prestations aux anciens combattants a été multiplié par plus de 3.
(de 1,6 à 5 milliards de roubles). Dans le même temps, ils sont accumulés selon la classification budgétaire correspondante, les entités constitutives de la Fédération de Russie se voyant accorder un plus grand volume de droits et de responsabilités quant à leur utilisation. La situation est compliquée par les cas enregistrés à plusieurs reprises de refus de la part d'entités commerciales individuelles d'accorder des prestations aux anciens combattants. La fourniture de médicaments aux personnes handicapées et aux anciens combattants est particulièrement préoccupante. Dans de nombreuses entités constitutives de la Fédération de Russie, ils ne peuvent pas recevoir ce qui est prévu dans la liste garantie des médicaments fournis gratuitement ou à prix réduit. La situation en matière de logement pour les personnes handicapées et les anciens combattants reste difficile. Pour résoudre le problème qui s'est posé, les organes du gouvernement fédéral, les organes gouvernementaux des entités constitutives de la Fédération de Russie et les organes du gouvernement local doivent impliquer plus activement les représentants des associations d'anciens combattants concernées dans les décisions sur les questions de protection sociale des anciens combattants (article 25 du la loi « sur les anciens combattants »).
Le renforcement du sentiment de sécurité des personnes âgées nécessite des changements constants dans l'ensemble des services sociaux qui leur sont fournis. Dans le même temps, il est nécessaire de prendre en compte la manière dont ce changement affecte la situation des autres membres de la société - les enfants, les femmes, les jeunes, le bien-être des familles, les relations au sein de la société civile, l'économie et l'État. Dans de nombreux pays, les allocations gouvernementales pour les services sociaux font l'objet de restrictions budgétaires liées aux capacités réelles des budgets et à la nécessité de mettre en œuvre une politique sociale équilibrée de l'État.
Dans ces conditions, résoudre les problèmes de protection sociale des personnes âgées nécessite une participation plus active de la société civile, car les coûts sociaux de l'indifférence, de la passivité ou de l'inaction à l'égard des concitoyens âgés dépendants sont trop élevés.
Les différences entre les personnes âgées sont aggravées par la gradation actuelle des droits et des prestations accordées - conséquence de la division établie des citoyens âgés en de nombreuses catégories. L'État supporte un lourd fardeau d'obligations sociales, dont le respect dépend directement des opportunités économiques. Les cas de non-respect de ces obligations coûteuses en budget, notamment dans les régions à situation socio-économique défavorable, provoquent une attitude négative de la part des allocataires. Pour plusieurs raisons, le système de prestations sociales pour certaines catégories de citoyens, dont les personnes âgées, nécessite une réforme et le développement de mécanismes pour une transition progressive de l'octroi de prestations sociales en nature à une assistance sociale ciblée.
La politique sociale envers les citoyens de la génération plus âgée de Russie vise à prévenir la ségrégation fondée sur l'âge. Une nouvelle amélioration du cadre législatif dans le domaine de la protection sociale des personnes âgées consiste à garantir que les dispositions des lois qui protègent chaque citoyen soient raisonnablement complétées par des normes visant à préserver les droits et libertés des personnes âgées qui ont besoin de garanties supplémentaires en raison de leur état. . Il s’agit de l’avantage du critère fonctionnel sur le critère de l’âge.
La politique sociale vise également à prendre soin de la santé des personnes âgées. Selon des études sociologiques réalisées dans diverses régions du pays, environ 80 % des personnes âgées appartenant à la population à faible mobilité ont besoin de soins médicaux, qui leur sont fournis par le biais de l'assurance maladie obligatoire.
Dans les conditions modernes, les personnes âgées les plus riches peuvent également recourir à des services médicaux payants. Un modèle d'intégration d'organisation des soins médicaux pour les personnes âgées est en train d'émerger, qui a fait ses preuves dans des conditions de pénurie de ressources financières. Les unités de gérontologie sont intégrées aux structures existantes de soins de santé, de services sociaux et autres.
Ces dernières années, un réseau de cliniques d'éducation médicale et physique et de centres d'éducation physique et de santé pour personnes âgées, de groupes d'entraînement physique général dans les stades et autres installations sportives, ainsi que de clubs d'éducation physique et de santé sur leur lieu de résidence dans les villes de Moscou, Irkoutsk, Tioumen, Ekaterinbourg, Smolensk et Krasnodar se sont développés. , Nijni Novgorod, etc.
Il faut prêter attention au fait que la demande de la population, en particulier des personnes âgées, en matière de services sociaux est stable.
et augmentera à l'avenir. La présence d'un grand nombre de groupes de personnes âgées ayant des besoins particuliers (personnes âgées handicapées, foies longs, malades solitaires de longue durée, personnes âgées des zones rurales reculées, etc.) entraîne une modification de la structure de la demande de services sociaux. À cet égard, il est nécessaire
dans l’augmentation des indicateurs quantitatifs et qualitatifs des services sociaux.
Actuellement, l'orientation principale de la politique sociale est de mettre en œuvre des mesures spécifiques visant à améliorer la qualité de vie et le statut social des personnes âgées, l'introduction de technologies sociales innovantes dans les activités des institutions sociales afin d'assurer le libre accès
aux valeurs, avantages et services publics. Pour cela il faut
dans le domaine de la protection des droits et des intérêts des personnes âgées:
assurer la mise en œuvre des lois fédérales « sur les anciens combattants », « sur la protection sociale des personnes handicapées dans la Fédération de Russie » et d'autres actes juridiques réglementaires (en tenant compte du budget fédéral) ;
poursuivre la formation aux niveaux fédéral et régional du cadre juridique réglementaire pour la fourniture de services sociaux payants et de services hospitaliers à la population ;
promouvoir des mesures de travail social pour protéger les personnes âgées contre la violence physique ou psychologique ;
promouvoir l'égalité des chances pour les femmes et les hommes âgés de bénéficier des services sociaux ;
assurer la participation de travailleurs sociaux et de spécialistes dans le domaine de la gérontologie et de la gériatrie à la formation juridique des personnes âgées.
améliorer les moyens de subsistance des citoyens âgés
en tenant compte de l'âge, de l'état de santé, de la capacité à prendre soin de soi, de la situation matrimoniale et patrimoniale ;
soutien à l'emploi réalisable des personnes ayant atteint l'âge de la retraite, participation à des activités volontaires socialement significatives ;
organisation du travail pour maintenir les conditions socioculturelles
activité des personnes âgées;
créer des opportunités pour le développement des capacités individuelles et la réalisation du potentiel créatif à un âge avancé ;
utilisation des dernières technologies de l'information et informatiques (y compris les réseaux) pour organiser les loisirs, la communication, la satisfaction des besoins cognitifs, les activités professionnelles et sociales, l'adaptation et la réadaptation des personnes âgées ;
organiser des clubs pour personnes âgées, intensifier les efforts pour créer des services de confiance pour les personnes âgées.
intensifier les efforts pour résoudre les problèmes de compréhension mutuelle avec les jeunes générations, prévenir les conséquences des situations de conflit au sein de la famille et prévenir les abus envers les personnes âgées ;
développement et test de technologies innovantes pour les soins familiaux aux personnes âgées afin de prolonger leur séjour à domicile le plus longtemps possible ;
aide aux familles fournissant assistance et soins à des parents âgés;
un accompagnement socio-psychologique pour les personnes âgées, notamment les célibataires, un programme de rencontres pour personnes âgées dans le but de fonder une famille.
améliorer la qualité des services sociaux à domicile et en milieu hospitalier en tant que facteur d'amélioration de la qualité de vie des personnes âgées ;
fourniture de services sociaux aux personnes âgées sur la base de la mise en œuvre du principe d'une approche individuelle, de l'utilisation de technologies innovantes ;
développement d'un réseau de nouveaux types d'institutions de services sociaux, principalement des centres gérontologiques, des foyers de petite capacité, des résidences temporaires, des centres gérontopsychiatriques, des services sociaux mobiles ;
utilisation maximale des capacités de la base matérielle et technique des établissements d'hospitalisation afin de créer les conditions de la participation des résidents des pensionnats à la vie sociale, culturelle
et la vie politique ;
développement d'une gamme de services payants supplémentaires dans le secteur des services sociaux publics et non étatiques ;
concentration des efforts sur la fourniture de services sociaux et médicaux aux personnes âgées, notamment sur la base d'institutions de type hospice, y compris des hospices à domicile ;
organiser et mener des travaux ciblés de rééducation et d'éducation physique auprès des personnes âgées visant à améliorer la santé, à prévenir les maladies et à prévenir le vieillissement prématuré ;
interaction avec des associations publiques, des organisations caritatives, des familles et des bénévoles dans la fourniture de services sociaux aux personnes âgées et aux personnes handicapées.
Questions de contrôle
1. L'essence du concept de « politique ».
2. Le concept d'« État-providence ».
3. Paramètres de l'État-providence.
4. Critères d'efficacité et d'inefficacité des mesures de politique sociale.
5. Principales orientations de la politique sociale.
6. La notion de « sécurité sociale ».
Définitions Une personne âgée est une personne dont la santé se dégrade progressivement en raison du vieillissement de l’ensemble de son corps. - « 60-74 ans (75-89 ans – vieux, >90 ans – longue durée) » 1. Les épouses de plus de 55 ans, 2. le mari de plus de 60 ans a besoin de jeûne ou d'une assistance temporaire en raison d'une perte partielle ou totale capables de satisfaire de manière indépendante leurs besoins vitaux fondamentaux en raison des limitations de la capacité de libre-service et (ou) de se déplacer, ont droit aux services sociaux fournis dans les secteurs étatiques et non étatiques du système de services sociaux.
La mise en œuvre de la coentreprise en faveur des personnes âgées commence à être lancée en ce qui concerne les personnes ayant atteint respectivement 55 et 60 ans.
Handicapé- il s'agit d'une personne qui présente un trouble de santé avec un trouble persistant des fonctions corporelles, provoqué par une maladie, des blessures ou des défauts ultérieurs, entraînant des limitations dans l'activité vitale et nécessitant la nécessité de sa protection sociale.
Ces groupes sociaux ont des problèmes identiques, d'économie sociale, de psychologie et d'autres problèmes, que la coentreprise vise à résoudre.
SHG pour les personnes âgées- il s'agit d'un ensemble de mesures (politiques, droits, économiques, médicaux, sociaux, sectaires, scientifiques, d'information, de propagande et de personnel har-ra, visant à fournir aux citoyens de la Fédération de Russie ayant atteint un âge avancé, le bien-être et les conditions sociales bien-être, conditions de participation active à la vie de la société et longévité.
Système de croyance moderne : 1.basée sur des valeurs humanistes universelles, 2.l'idée des droits de l'homme pour les personnes de tous âges 3.sert de justification aux décisions politiques et aux mesures spécifiques visant à soutenir les personnes âgées aux niveaux interétatique et national.
Principe du centre- une combinaison socialement acceptable et réalistement possible de la participation des personnes âgées à la vie de la société, de la prise en charge d'elles par les institutions publiques et étatiques, en garantissant les droits aux conditions nécessaires pour répondre à leurs besoins et réaliser le potentiel accumulé tout au long de la vie.
L'objet du SP vis-à-vis des personnes âgées et handicapées– est la création de conditions pour égaliser le statut social de ces groupes par rapport aux autres membres de la société, pour la participation active des personnes âgées et handicapées à la vie de la société et de l'État.
Le but de la politique SHG concernant les personnes âgées- une augmentation durable du niveau et de la qualité de vie des personnes âgées fondée sur la solidarité sociale et la justice, le maintien d'un équilibre des intérêts de tous les groupes sociodémographiques de la population et l'utilisation rationnelle du financement et d'autres ressources.
Objectifs (selon le Concept SHG pour les personnes âgées jusqu'en 2010) : 1.-stabiliser la situation matérielle et sociale des générations plus âgées en améliorant les mécanismes de régulation dans les domaines de la protection des droits et des intérêts ; 2. - poursuivre la restructuration des structures institutionnelles existantes et la formation de nouvelles structures conçues pour le maintien de la vie, le maintien de la vitalité et de la santé, la socialisation et la communication sociale des personnes âgées ; 3.- établir une attitude positive envers la vieillesse et les personnes âgées en tant que membres respectés et actifs de la société, accroître la préparation de l'ensemble de la population aux changements démographiques en cours.
Principales orientations SP : 1. pension, 2. soins de santé, 3. services sociaux, 4. prestation de prestations.
L'indicateur principal la haute culture et la civilisation de la société sont : 1.les garanties sociales 2.la protection sociale des personnes âgées, 3.la qualité de l'assistance et du soutien qui leur sont apportés.
Trois directions de protection sociale gr. pour les personnes âgées : 1.-fournir des prestations et avantages, 2.-services sociaux, 3.-organisation de la prévoyance retraite.
Le mécanisme de protection sociale des personnes est mis en œuvre :
1.-Niveau de l'État - assure la fourniture garantie de pensions, de services et de prestations légalement établis conformément aux normes monétaires et sociales établies. 2.-Le niveau de réglementation, en tenant compte des conditions et des capacités locales, résout des problèmes supplémentaires. augmenter le niveau de soutien au-dessus du niveau de l’État. À la discrétion des autorités locales, il est possible d'établir des normes de sécurité régionales, mais non inférieures à celles inscrites dans la législation.
Caractéristiques de la coentreprise dans les conditions modernes : transférer le centre de gravité dans la mise en œuvre de la protection sociale des personnes âgées et des personnes âgées directement sur la localité.
Protection sociale est un ensemble de mesures complémentaires d'aide financière aux personnes âgées, réalisées aux dépens des budgets fédéral et locaux, aux dépens de fonds spécialement créés pour l'accompagnement social de la population, en plus des garanties sociales traditionnellement mises en œuvre par le système de sécurité sociale.
C'est le moment- la stratégie sociale de l'État ne vise pas une augmentation absolue des dépenses consacrées aux programmes sociaux, mais à la redistribution des fonds disponibles afin de fournir une assistance sociale, en premier lieu, aux citoyens les plus nécessiteux de la société, parmi lesquels les retraités qui se retrouvent Sous le seuil de pauvreté.
38. Programmes sociaux fédéraux ciblés en tant que mécanisme de politique sociale concernant les personnes âgées et les personnes handicapées (Programme cible fédéral « Génération plus âgée », Programme cible fédéral « Soutien social aux personnes handicapées pour 2006-2010 »)
Problème:-selon les prévisions de développement démographique de la Fédération de Russie jusqu'en 2015, la part des personnes âgées dans la structure de la charge de travail de la population en âge de travailler augmentera considérablement. Le problème nécessite des décisions de principe et des actions ciblées dans l’intérêt des citoyens des tranches plus âgées – afin de renforcer leur sécurité sociale.
L’objectif du programme cible fédéral « Génération plus âgée »: créer les conditions nécessaires à l'amélioration de la qualité de vie des personnes âgées grâce au développement d'un réseau d'institutions de services sociaux et à l'amélioration de leurs activités, en garantissant la disponibilité de soins médicaux, de services éducatifs, culturels, de loisirs et autres, en introduisant de nouvelles formes de services sociaux, promouvoir la participation active des personnes âgées dans la société.
Résolution de problème: 1). élargir le réseau et améliorer les activités des institutions et des services qui offrent aux personnes âgées une gamme de services vitaux à vocation sociale (centres gérontologiques, maisons de petite capacité, maisons de résidence temporaire (départements), centres gérontopsychiatriques, services sociaux mobiles, soins médico-sociaux hôpitaux, hospices, centres (clubs) pour personnes âgées et autres) ; 2)développement de nouvelles formes de services sociaux pour les personnes âgées, en tenant compte de l'ampleur et du rythme du vieillissement de la population, en créant les conditions pour l'introduction de modèles économiquement viables et en rapprochant le niveau des services sociaux des besoins de la société ; 3).promotion de l'augmentation du niveau d'adaptation sociale des personnes âgées, renforcement des liens sociaux en combinaison avec l'expansion de leurs contacts socioculturels ; 4).maintenir l'activité vitale des personnes âgées par des mesures de réadaptation et de santé ; 5).promouvoir le processus d'intégration sociale des personnes âgées avec la participation des institutions sociales, des associations publiques, par la formation continue au « troisième âge » ; 6)renforcer la coordination des activités des autorités fédérales chargées de l'application des lois et des autorités chargées de l'exécution des entités constitutives de la Fédération de Russie en termes de résolution des problèmes urgents de maintien de la vie des citoyens âgés ; 7).mener des recherches scientifiques sur les problèmes prioritaires de la protection sociale des personnes âgées.
Objectifs du programme cible fédéral « Aide sociale aux personnes handicapées pour 2006-2010 » : créer les conditions de la réadaptation et de l'intégration des personnes handicapées dans la société, en améliorant leur niveau de vie.
Résolution de problème: 1).création d'un système d'organisations de réadaptation et d'experts, assurant la réadaptation des personnes handicapées et leur intégration dans la société ; 2). développement de l'industrie de la réadaptation en tant que base industrielle du système de réadaptation globale des personnes handicapées, formation d'un marché national des moyens techniques de réadaptation et des services de réadaptation ; 3).équiper les organismes de réadaptation en équipements ; 4).garantir un accès sans entrave aux personnes handicapées aux infrastructures sociales ; 5). création de compléments lieux de travail.
Un ensemble d'activités dans les domaines suivants : 1).améliorer les activités des organismes qui procèdent à l'examen médico-social et à la réadaptation des personnes handicapées ; 2).expansion des moyens techniques de réadaptation et des services de réadaptation, développement et mise en œuvre de technologies modernes pour la réintégration des personnes handicapées dans la société, création d'un environnement de vie optimal pour les personnes handicapées ; 3).mise en œuvre de mesures visant à créer de nouveaux emplois pour les personnes handicapées dans les entreprises.
Politique de l'État à l'égard des personnes âgées
Note 1
La Russie connaît aujourd’hui une grave crise démographique qui inquiète de nombreux chercheurs. D'année en année, notre population vieillit, tandis que la croissance du taux de natalité est instable. Les personnes âgées, dont l'âge atteint 60 ans et plus, constituent le groupe social en plus forte croissance et, en moyenne, leur part dans la population totale est supérieure à 12 %, bien que la pratique mondiale indique qu'il est hautement souhaitable que ce chiffre ne dépasse pas 7 %. .
À cet égard, nous sommes confrontés à une tâche assez urgente : examiner les aspects de la politique sociale de l'État concernant les personnes âgées et identifier ses spécificités. Le cadre juridique, qui reflète aujourd'hui les droits et la position des citoyens âgés, ainsi que leur statut, semble vaste et fondamental. Elle est représentée par la législation suivante :
- Législation générale concernant les personnes âgées ;
- Législation à caractère particulier concernant les personnes âgées.
Les fondements de la législation ont été posés dans la Constitution de la Fédération de Russie, bien que de nouvelles dispositions et mesures soient publiées chaque année, conformément aux conditions socio-économiques en constante évolution de l'État.
Note 2
Selon la Constitution, les personnes âgées bénéficient des mêmes droits et libertés que toutes les autres catégories de citoyens. Ces normes servent de base à d'autres lois et ordonnances émanant du Président de la Fédération de Russie et du Gouvernement de la Fédération de Russie. Les normes déterminent les orientations de la politique sociale de l’État dans le domaine de l’aide aux personnes âgées, ainsi que dans le domaine de l’organisation de leurs loisirs.
La législation, qui détermine les normes et règles de retraite des citoyens de la Fédération de Russie, joue un rôle particulier pour les citoyens âgés. Cette législation est représentée par la loi fédérale « sur les pensions de l'État dans la Fédération de Russie », la loi fédérale « sur le calcul et l'augmentation des lois de l'État ». La loi fédérale sur l'assurance pension obligatoire dans la Fédération de Russie joue également un rôle majeur. Ces documents décrivent les règles et principes fondamentaux des services sociaux et des prestations destinées à la catégorie de citoyens qui ont dépassé l'âge de travailler et qui ont besoin d'une assistance sociale spéciale et du soutien des autorités de l'État et de ses sujets.
Si nous évaluons la législation sur les retraites que nous avons décrite ci-dessus du point de vue de toutes les opportunités qui peuvent accroître la sécurité sociale et le soutien aux citoyens de la Fédération de Russie, il convient de noter que les retraités qui travaillent aujourd'hui reçoivent également l'intégralité du paiement de leur retraite, sans restrictions. ou en tenant compte de leur situation professionnelle. Les experts notent un assez grand nombre d'aspects positifs dans la législation actuelle sur les retraites. Ils mettent également l’accent sur le fait que les normes qui régissent le montant des pensions calculées sont très en retard par rapport aux réalités auxquelles nous sommes confrontés dans la vie. A cet égard, pour un retraité ou une personne âgée, ces versements ne suffisent pas toujours à satisfaire pleinement ses besoins et intérêts, il est donc contraint de s'adresser en plus aux autorités de protection sociale et de tutelle afin d'en recevoir une aide complémentaire.
Services sociaux pour les personnes âgées
Les services sociaux sont nécessaires aux personnes âgées qui, en raison de certaines circonstances, ne peuvent pas pleinement satisfaire leurs besoins et leurs intérêts. Aujourd'hui, les services sociaux destinés aux personnes âgées, ainsi qu'aux personnes handicapées et ayant des problèmes de santé, sont mis en œuvre conformément aux décisions prises par les autorités de protection sociale et les institutions qui leur sont subordonnées.
Cette activité est exercée conformément aux documents (accords) conclus par les autorités de protection sociale avec des institutions dont les activités sont destinées aux services sociaux pour d'autres formes de propriété.
Note 3
Les services sociaux ne peuvent être fournis que si un citoyen ayant atteint l'âge de la retraite prend l'initiative et donne son consentement volontaire pour bénéficier des services sociaux et des services sociaux nécessaires. Les exceptions sont les cas prévus dans les lois fédérales que nous envisageons.
Aujourd’hui, les seniors sont souvent laissés seuls face à leurs problèmes. De nombreuses personnes âgées se retrouvent tout simplement abandonnées par leurs proches, sans moyens de subsistance et sans soutien important, même psychologique. Bien entendu, si l'on ignore la question de l'assistance matérielle, alors cette catégorie de citoyens a besoin d'un soutien psychologique. Les psychologues sociaux travaillent auprès des personnes âgées pour leur montrer les bienfaits de la vieillesse. Les retraités sont souvent placés dans des centres où ils peuvent rencontrer leurs pairs, trouver une nouvelle activité préférée et se rendre compte que la vie ne s'arrête pas après la retraite. En outre, travailler avec des médecins est très important pour identifier certaines maladies potentiellement mortelles pour un retraité, leur traitement et leur prévention en temps opportun.
L'assistance juridique est nécessaire pour les retraités s'ils sont confrontés à une injustice ou à une tromperie de la part de fraudeurs. Aujourd'hui, les personnes âgées sont souvent trompées, des fraudes financières et immobilières sont pratiquées, à la suite desquelles le retraité se retrouve tout simplement dans la rue sans moyens de subsistance. Ce problème doit être résolu grâce à des conseils juridiques et à la participation des autorités autorisées à résoudre de tels problèmes.
Bien entendu, l’aspect matériel de la question revêt une importance particulière. En plus des pensions, les retraités et les personnes âgées doivent bénéficier de prestations :
- pour les déplacements en transport,
- acheter les médicaments nécessaires,
- pour le service dans d'autres autorités étatiques et exécutives.
Les personnes âgées ont besoin de se sentir importantes et d’avoir la possibilité de satisfaire leurs besoins, qui ne sont pas moindres que ceux des personnes en âge de travailler et des jeunes.
Au sens large du terme, le social désigne généralement tout ce qui concerne directement la société, les personnes et leur vie. Dans le même temps, il existe un domaine plus restreint de l'économie, directement lié aux phénomènes sociaux et appelé la sphère sociale. La sphère sociale comprend généralement des objets et des processus, des types d'activités diverses qui sont directement liées et liées aux modes de vie des personnes, à la consommation par la population de biens matériels et spirituels, de services et à la satisfaction des besoins finaux d'un individu, d'une famille, d'une équipe, de groupes, et la société dans son ensemble.
La politique sociale comprend un système de mesures pratiques mises en œuvre par le gouvernement par l'intermédiaire des autorités locales et régionales, visant à améliorer la qualité et le niveau de vie de larges groupes sociaux, financées par le budget de l'État et correspondant soit aux orientations idéologiques de l'État au niveau moment, ou aux orientations de valeurs de la société à long terme. La politique sociale fait partie intégrante de la stratégie générale de l'État, relative à la sphère sociale : activités ciblées pour élaborer et mettre en œuvre des décisions directement liées à une personne et à sa position dans la société ; pour lui fournir des garanties sociales, en tenant compte des caractéristiques des différents groupes de la population du pays, la politique sociale menée par le gouvernement, toutes les branches et autorités, basée sur un large soutien public, vise à accumuler, cibler et refléter la situation dans le pays et la situation dans la société, les besoins et les objectifs du développement social. Les objectifs de la politique sociale comprennent la stimulation de la croissance économique et la subordination de la production aux intérêts de la consommation, le renforcement de la motivation du travail et de l'entrepreneuriat des entreprises, la garantie d'un niveau de vie adéquat et la protection sociale de la population, la préservation du patrimoine culturel et naturel, de l'identité et de l'identité nationales. Pour exercer efficacement ses fonctions de régulation, l'État dispose de leviers d'influence aussi puissants que la législation du pays, le budget national et le système d'impôts et de taxes. L'expérience de la plupart des pays du monde le confirme : malgré toute la dépendance objective de la résolution des problèmes sociaux à l'égard de la situation économique et politique du pays, la politique sociale est indépendante et est capable de contribuer à améliorer le niveau de bien-être de la population grâce à ses propres moyens et exercer une influence stimulante sur le désir de progrès social des citoyens. Dans les conditions modernes, la politique sociale devrait être une priorité pour les structures de pouvoir de tout État. La Constitution de la Fédération de Russie (article 114) établit : Le gouvernement assure la mise en œuvre d'une politique d'État unifiée dans le pays dans les domaines de la culture, de la science, de l'éducation, de la santé, de la sécurité sociale et de l'écologie. La principale orientation de la politique dans le domaine social est de prendre soin des personnes, de créer les conditions d'une vie décente et d'un développement global. La situation actuelle de la société russe impose la nécessité d'accroître l'efficacité de la politique sociale de l'État, de concentrer les efforts sur la résolution des problèmes sociaux les plus urgents et d'utiliser rationnellement les ressources du pays. L'objectif déterminant de la politique sociale a été et reste l'activation de facteurs qui stimulent un travail hautement efficace et productif, permettant ainsi une amélioration tangible de la situation financière et des conditions de vie de la population. Les instruments de la politique sociale de l'État sont la protection sociale et l'assistance sociale.
L'assistance sociale est l'une des principales formes de protection sociale, axée principalement sur le soutien matériel aux citoyens âgés et handicapés, ainsi qu'aux familles avec enfants.
Le but de mon travail est d'analyser la politique sociale concernant les retraités, en mettant en évidence les principaux problèmes et perspectives de développement.
Chapitre 1. Principales orientations de la politique sociale de l'État vis-à-vis des citoyens de la génération plus âgée.
Une augmentation durable du niveau et de la qualité de vie, le maintien d'un mode de vie socialement acceptable pour les citoyens âgés est réalisé en tenant compte des spécificités de la situation, de l'âge et des autres différenciations des personnes âgées, des traditions nationales, des différences religieuses et autres dans les principaux domaines suivants domaines :
1. renforcer la protection juridique des citoyens âgés en promouvant dans la législation en vigueur des normes spéciales qui contribuent à la mise en œuvre des garanties constitutionnelles de leurs droits, en mettant en œuvre des mesures globales pour assurer une protection juridique et autre aux personnes âgées qui se trouvent dans des situations de vie difficiles ou victimes d'actes criminels, créant un plaidoyer social et des navires sociaux ;
2. assurer un niveau de vie décent aux personnes âgées en maintenant un niveau de subsistance minimum garanti et un revenu qui leur permettraient de répondre aux besoins de la vie et d'améliorer la qualité de vie, indépendamment de leur appartenance à une catégorie, d'une région de résidence et d'autres conditions. ;
3. améliorer l'état de santé des personnes âgées, sur la base de la prévention et de la réduction de la morbidité et du handicap, de l'accessibilité pour toutes les personnes âgées aux soins médicaux et gériatriques spéciaux, de la fourniture de médicaments, de la continuité et de l'interconnexion du diagnostic, du traitement, de la réadaptation, du soutien médical et psychologique , les services sociaux et médicaux , les soins et le paiement des prestations sociales pour les soins, ainsi que les mesures de rationalisation de la nutrition ;
4. Promotion du rôle accru de la famille dans la prise en charge des personnes âgées, soutien économique, social et psychologique aux familles qui s'occupent de parents âgés, en particulier les familles à faibles revenus et les couples âgés, ainsi que prise en compte des différences entre les sexes dans l'offre d'assistance et de services sociaux, en organisant des services sociaux efficaces pour les personnes âgées seules ;
5. aide à fournir aux personnes âgées un logement décent conformément aux normes minimales de l'État qui répondent aux capacités physiques et au mode de vie spécifique des personnes âgées, à travers la modernisation, la reconstruction et la réparation de maisons et d'appartements, la conception et la construction de nouveaux types de logements, l'amélioration de l'environnement conditions de vie et création de conditions de loisirs actifs ;
6. optimisation du réseau et développement de la base matérielle et technique des institutions au service des personnes âgées dans divers secteurs de la sphère sociale, notamment. spécialisés, utilisant leur potentiel pour résoudre les problèmes de maintien de la vie et de socialisation des personnes âgées sur la base des normes de l'État concernant le volume et la qualité des services, créant un système de contrôle indépendant sur la fourniture d'assistance et de services ;
7. fourniture d'une aide sociale ciblée aux personnes âgées, principalement : les citoyens célibataires et les couples de personnes âgées qui ont perdu la capacité de prendre soin d'eux-mêmes, les personnes âgées gravement malades (femmes âgées célibataires, résidents des zones reculées des zones rurales, de l'Extrême-Nord et assimilés) zones, les personnes déplacées à l'intérieur du pays, les personnes sans domicile fixe ;
8. créer des conditions favorables à un emploi réalisable des personnes âgées et leur fournir des garanties en termes de conditions et de salaires satisfaisants, prévenir les accidents et prévenir les maladies professionnelles, prévenir la discrimination fondée sur l'âge dans l'emploi, garantir l'égalité d'accès des personnes âgées aux programmes et systèmes de orientation, formation et recyclage professionnels;
9. stimuler la participation sociale et soutenir les initiatives à vocation sociale des personnes âgées, promouvoir les activités des associations publiques et des communautés organisées pour mettre en œuvre des contacts interpersonnels, répondre aux besoins culturels et éducatifs des personnes âgées et à leur désir de réalisation personnelle ;
10. organisation d'une assistance psychologique efficace aux personnes âgées, y compris la préparation au changement de statut social et à la retraite, l'adaptation à la détérioration des conditions de santé, à la diminution de la capacité de travail ; perte d'êtres chers, solitude, assistance psychologique pour surmonter les situations stressantes et conflictuelles, y compris au sein de la famille ;
11. assurer la disponibilité d'informations aux personnes âgées sur les mesures prises pour améliorer leur statut juridique, économique et social, sur les activités des autorités exécutives pour protéger les intérêts des personnes âgées et des institutions sociales en termes de fourniture de services aux personnes âgées.
Chapitre 2. Mécanisme de mise en œuvre des grandes orientations de la politique sociale de l'État en ce qui concerne les citoyens âgés
D'ici 2010, il est nécessaire d'améliorer globalement le mécanisme de mise en œuvre de domaines spécifiques de la politique sociale de l'État qui concerne les personnes âgées en tant que groupe sociodémographique particulier et prend en compte les principales formes de leurs activités quotidiennes. Cela signifie ce qui suit :
Assurer la validité des décisions prises, programmes ciblés fédéraux et régionaux visant à soutenir les personnes âgées.
Réaliser un examen des projets de loi et des projets d'actes juridiques réglementaires aux niveaux fédéral et régional pour leur impact possible et leurs conséquences attendues sur la vie des personnes âgées. Renforcer le mécanisme juridique et les garanties économiques pour la fourniture de services sociaux et socio-médicaux, la fourniture de soins médicaux et médicaux, le bien-être sanitaire et épidémiologique des personnes âgées. Activités normatives visant à améliorer le système de garanties juridiques pour le bien-être des personnes âgées, ainsi que développement de nouvelles technologies sociales pour soutenir les familles, principalement multigénérationnelles. Procéder à une réévaluation de la législation actuelle aux niveaux fédéral et régional pour en éliminer immédiatement les lacunes qui sont utilisées pour commettre des crimes contre les personnes âgées. Familiarisation des représentants des pouvoirs législatif et exécutif, des personnes âgées et de la population dans son ensemble avec les traits caractéristiques des actes illégaux commis à l'encontre des personnes âgées. Élaboration et mise en œuvre de programmes d'éducation juridique expliquant les droits des citoyens âgés à l'aide du gouvernement.
Garantir que les personnes âgées, le cas échéant, ont accès à toutes les formes de soins médicaux, y compris les soins médicaux ambulatoires, hospitaliers et d'urgence, sous réserve d'un contrôle constant de leur volume et de leur qualité, des médicaments et des produits médicaux. Création dans la Fédération de Russie d'un vaste système d'assistance gérontologique à la population, composé de bureaux et d'institutions spécialisés et disposant du potentiel personnel approprié. Formation d'un système de soins palliatifs, comprenant des institutions spéciales - hospices, services de soins palliatifs dans les hôpitaux, salles de soins palliatifs dans les cliniques ambulatoires. Améliorer le système de soins gérontopsychiatriques par le développement d'un réseau de cabinets gérontopsychiatriques dans la structure des institutions générales ambulatoires, d'unités dans les dispensaires psychoneurologiques, de services de gérontologie dans les hôpitaux psychiatriques, de services de gérontologie psychosomatique dans les hôpitaux généraux, ainsi que des structures de soins socio-psychologiques pour les personnes âgées. Améliorer le travail ciblé de rééducation et d'éducation physique auprès des personnes âgées, visant à promouvoir la santé et à prévenir les maladies. Garantir l'accès des personnes âgées aux appareils auditifs, prothèses, lunettes, aides personnelles à la mobilité et à la rééducation, aux équipements d'exercice pour la physiothérapie afin de maintenir leur activité et leur capacité à prendre soin d'eux-mêmes.
Augmentation constante du contenu réel des retraites, compte tenu de la croissance des prix à la consommation et de la dynamique des salaires mensuels moyens dans le pays. Mise en œuvre en temps opportun des paiements de pension. Mener une réforme des retraites afin d'assurer la viabilité financière du système de retraite à long terme sur la base d'une combinaison de principes de répartition et d'épargne pour le financement des retraites obligatoires. Mettre en œuvre des mesures pour protéger l'épargne des personnes âgées des effets de l'inflation.
Développement d'un réseau d'institutions offrant une assistance sociale et des services sociaux aux personnes âgées dans leur environnement habituel, principalement à domicile. Mise en œuvre cohérente du principe d'approche individuelle, conformité des prestations et des conditions matérielles et de vie avec les besoins des personnes âgées vivant dans des institutions de services sociaux hospitaliers.
Introduction de modèles innovants de services sociaux dans les institutions de services sociaux non stationnaires et semi-stationnaires, plus efficaces et plus proches des besoins des personnes âgées. Développement de services sociaux payants. Mise en œuvre de mesures visant à créer un marché de services sociaux de haute qualité. Élargir le cercle ; entités fournissant une assistance aux personnes âgées à des conditions acceptables pour elles, grâce à la participation d’organisations gouvernementales et non gouvernementales, de familles et de bénévoles.
Assurer l'élaboration et la mise en œuvre aux niveaux régional et communal de programmes prévoyant la construction et la reconstruction de logements équipés pour les familles multigénérationnelles, en tenant compte de leur appartenance à un groupe médico-social et du degré de perte de capacité d'autogestion, y compris des bâtiments résidentiels spéciaux pour personnes âgées ; citoyens et couples âgés, avec la participation de fonds non étatiques.
Création d'une industrie de produits gérodiététiques ayant une valeur thérapeutique et prophylactique et ayant un effet positif sur le vieillissement de l'organisme. Organisation d'un travail pédagogique auprès de la population âgée sur les méthodes de nutrition adéquate. Mise en œuvre d'activités dans le cadre de programmes de développement socio-économique visant à répondre aux besoins alimentaires des personnes âgées et à améliorer l'approvisionnement alimentaire des personnes âgées, notamment en fournissant une assistance aux résidents ruraux âgés dans la production alimentaire. Soutenir les efforts des gouvernements locaux pour surveiller la situation nutritionnelle des personnes âgées, notamment par des examens préventifs des personnes âgées afin de leur fournir une assistance médicale et sociale.
Développement de mesures visant à offrir aux personnes âgées des opportunités d'emploi réalisables dans les secteurs public et non étatique de l'économie. Établir un travail ciblé des services de l'emploi en ce qui concerne les personnes âgées, en tenant compte de l'état du marché du travail et des attentes et capacités individuelles des personnes âgées. Prendre en compte les intérêts et les caractéristiques des travailleurs âgés lors de la détermination des conditions de travail, des horaires et de l'organisation du travail dans les accords entre les associations d'employeurs, les syndicats et les autorités exécutives à tous les niveaux. Soutenir les initiatives des personnes âgées dans le développement de petites entreprises, y compris l'entrepreneuriat familial et diverses formes d'emploi indépendant.
Organisation du travail pour maintenir l'activité socioculturelle des personnes âgées en renforçant les structures fonctionnelles visant à offrir aux citoyens de la génération plus âgée des conditions et des opportunités égales pour une vie sociale et culturelle complète. Développement et mise en œuvre de programmes visant à proposer des activités éducatives, éducatives, culturelles, de divertissement et d'information, destinées à divers groupes de personnes âgées, en mettant l'accent sur la lutte contre l'exclusion sociale, la maîtrise des exigences d'un environnement en évolution et l'interaction avec celui-ci. Créer les conditions d'élargissement des contacts informels à travers l'organisation de divers clubs pour personnes âgées, l'intensification du travail des services de confiance, le développement d'un réseau de centres sportifs et de divertissement et le tourisme pour les personnes âgées.
Mise en œuvre de mesures visant à la sécurité de l'utilisation des médicaments et des produits chimiques ménagers par les personnes âgées, au confort des personnes âgées dans la rue et dans les transports. Des exigences croissantes envers les fabricants concernant l'information obligatoire des consommateurs plus âgés sur les conséquences possibles de l'utilisation des produits et ; le respect des normes de sécurité des produits alimentaires, des articles ménagers, des appareils et équipements utilisés quotidiennement par les personnes âgées. Prévention des méthodes de publicité et de vente déloyales basées sur l'exploitation des problèmes des personnes âgées et de leurs ressources matérielles.
Initier les personnes âgées aux communications de masse à travers des sections spéciales dans les médias imprimés et électroniques. Implication des médias d'État dans la mise en œuvre de programmes de socialisation des personnes âgées, diffusion généralisée de l'expérience positive de participation des personnes âgées à la société, soutien aux associations publiques et aux médias qui mettent en place des programmes d'initiation pour les consommateurs âgés.
Renforcer les partenariats égaux entre les pouvoirs exécutifs et les associations publiques, notamment caritatives. Les assister dans la mise en œuvre ; domaines d'activité stratégiquement importants pour fournir des services aux citoyens âgés, protéger leurs droits et intérêts et accroître l'activité sociale. Promouvoir la création et soutenir le fonctionnement d'associations de personnes âgées pour la meilleure intégration des personnes âgées dans le processus de développement social. Diffusion d'informations statistiques et autres caractérisant la situation des citoyens âgés. Mener des consultations mutuelles et des événements communs.
Étude des aspects juridiques, démographiques, socio-économiques, gérontologiques, gériatriques, pédagogiques et autres du vieillissement de la population et des problèmes des personnes âgées. Développement et mise en œuvre de programmes de recherche et d'éducation pour étudier le mode de vie et la situation spécifiques des personnes âgées. Assurer la coordination et le financement durable de la recherche. Améliorer le système de statistiques démographiques et sociales caractérisant le processus de vieillissement de la population et son impact sur le développement socio-économique de la Russie. Surveiller la situation des personnes âgées et mener des enquêtes spéciales. Élaboration périodique d'un rapport d'État sur la situation des personnes âgées en Russie. Formation et recyclage du personnel scientifique, enseignant, spécialiste généraliste du travail avec les personnes âgées, notamment des avocats, des démographes, des psychologues, des gériatres, des sociologues, des enseignants, des travailleurs sociaux et autres, dans le but de doter en personnel la mise en œuvre de la politique sociale de l'État à l'égard des personnes âgées .
Formation de sources de financement consolidées et garanties pour les mesures, programmes et plans d'action de politique sociale de l'État visant à améliorer les conditions de vie des personnes âgées aux niveaux fédéral et régional. Poursuite de l'amélioration de la procédure de formation des dépenses budgétaires pour les besoins sociaux des personnes âgées. Attirer activement des fonds extrabudgétaires, y compris des fonds provenant d'assurances, de fondations caritatives et privées, pour atteindre les objectifs de la politique sociale de l'État concernant les citoyens âgés.
Création aux niveaux fédéral et régional d'organismes publics d'État qui coordonnent les activités des autorités exécutives fédérales, des autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie, des entreprises et des organisations, des associations publiques et des particuliers pour apporter un soutien aux citoyens âgés.
Développement de la coopération internationale et échange d'informations sur les activités pratiques en faveur des personnes âgées dans le domaine des droits de l'homme et du développement, élaboration et mise en œuvre de politiques et de programmes en faveur des personnes âgées, conduite de recherches scientifiques sur les questions du vieillissement, formation de médecins , des travailleurs sociaux et d'autres spécialistes pour travailler avec les personnes âgées.
Chapitre 3. Cadre réglementaire.
Le Code du travail de la Fédération de Russie stipule que les pensions dans notre pays sont attribuées conformément à la loi « Sur les pensions d'État dans la Fédération de Russie » (telle que modifiée par la loi de la Fédération de Russie du 25 septembre 1992). La loi « sur les pensions d'État dans la Fédération de Russie » établit que les relations en matière de pension sont régies uniquement par cette loi, c'est-à-dire que les modifications des conditions et des normes de pension ne sont apportées qu'en introduisant des modifications et des ajouts à cette loi.
L'objectif de cette loi est d'assurer la stabilité du niveau atteint de retraite et son augmentation à mesure que le bien-être des travailleurs augmente.
Le principal critère de différenciation des conditions et des normes de prévoyance est reconnu par la loi comme le travail et ses résultats. La loi divise toutes les pensions en deux groupes : les pensions du travail et les pensions sociales. Pensions du travail, c'est-à-dire Il existe quatre types de pensions établies en relation avec le travail et d'autres activités socialement utiles prises en compte dans l'ancienneté :
Par la vieillesse ;
Pour handicap ;
En cas de perte du soutien de famille ;
Pour des années de service.
Ainsi, la loi précise les motifs d'attribution de ces pensions.
Les citoyens qui, pour une raison quelconque, n'ont pas droit à une pension du travail bénéficient d'une pension sociale. C'est une pension pour tout le monde. Les conditions déterminant le droit à une pension sociale sont énumérées à l'art. 113 de la Loi. En règle générale, les citoyens ayant droit simultanément à plusieurs pensions de l'État se voient attribuer une pension de leur choix, à l'exception de trois catégories de citoyens ayant droit à deux pensions (article 5 de la loi).
Le financement des pensions est assuré par la Caisse de pension à partir de trois sources :
Cotisations d'assurance des employeurs ;
Primes d'assurance citoyenne ;
Allocations du budget fédéral.
Le paiement des pensions des militaires et des citoyens qui leur sont assimilés, de leurs familles, ainsi que des pensions sociales, s'effectue aux frais des fonds alloués à la Caisse de retraite de la Fédération de Russie sur le budget fédéral.
Un point important est que lorsque des modifications et des ajouts sont apportés à cette loi et nécessitent une augmentation des dépenses pour le paiement des pensions, la loi fédérale concernée doit nécessairement définir la source de soutien financier pour les dépenses supplémentaires.
Vous pouvez demander une pension à tout moment après la naissance de votre droit. Cette règle s'applique à tous les types de pensions.
Lors de l'établissement du montant et des conditions de paiement des pensions, des concepts tels que l'ancienneté et le salaire mensuel moyen sont utilisés.
Compte tenu de l'ancienneté totale, c'est-à-dire de la durée totale d'une activité socialement utile particulière, il est établi une pension de vieillesse et, le cas échéant, une pension d'invalidité et une pension de survie.
Prise en compte de l'expérience professionnelle particulière, c'est-à-dire de la durée totale certain activité professionnelle, une pension de vieillesse est instituée au titre des conditions particulières de travail (article 12 de la loi), du travail dans l'Extrême-Nord (article 14 de la loi), ainsi qu'une pension d'ancienneté (section V de la Loi).
Les périodes comptées dans l'ancienneté sont calculées en fonction de leur durée réelle, à l'exception des cas énumérés à l'article 94 de la loi relative au calcul préférentiel des périodes (par exemple, temps passé à travailler dans les régions de l'Extrême-Nord et localités équivalentes pour eux est compté une fois et demie ; le service militaire sur conscription, le temps de travail pendant la Grande Guerre Patriotique et la période de travail dans les lépreux et les institutions anti-peste - au double du montant, et la période de travail dans Leningrad pendant le blocus - au triple du montant) et règles spéciales de calcul de l'ancienneté (article 83 de la loi).
L'expérience professionnelle acquise avant l'inscription en tant qu'assuré conformément à la loi fédérale « Sur l'inscription individuelle (personnalisée) au système d'assurance pension de l'État » est établie sur la base de documents délivrés de la manière prescrite par les organes et organisations étatiques et municipaux concernés. .
Et après inscription en tant qu'assuré, l'ancienneté est établie sur la base d'informations comptables individuelles (personnalisées).
Le montant de la pension est déterminé à partir du salaire mensuel moyen, sauf dans les cas où la pension est attribuée au montant maximum.
Pour les citoyens dont la pension ne peut être calculée sur les revenus, elle est fixée au montant minimum de la pension correspondante.
La composition des gains à partir desquels la pension est calculée est déterminée à l'article 100 de la loi. Les revenus pour le calcul des pensions comprennent tous les types de paiements (revenus) reçus dans le cadre de l'exercice d'un travail (fonctions officielles) prévu à l'article 89 de la loi, pour lesquels des cotisations d'assurance sont facturées à la Caisse de retraite de la Fédération de Russie.
La partie naturelle des gains est évaluée aux prix de détail de l'État pour la période pendant laquelle les salaires ont été payés.
Le salaire mensuel moyen lors de l'octroi d'une pension est déterminé : pour les 24 derniers mois, ou pour 60 mois consécutifs de travail tout au long de la vie active avant de demander une pension (article 102 de la loi).
La procédure de calcul du salaire mensuel moyen est précisée à l'article 103 de la loi. Il est calculé en divisant le salaire total pour 24 mois de travail et 60 mois de travail, respectivement, par 24 et 60.
Cet article indique également comment est calculé le salaire mensuel moyen si le travail a duré moins de 24 mois.
La loi prévoit une augmentation des pensions pour certaines catégories de citoyens (article 110), ainsi que la nomination de compléments de pension.
Les règles générales de calcul des indemnités sont les suivantes :
n les primes sont accumulées après détermination du montant de la pension et augmentation de celle-ci conformément à l'article 110 de la loi ;
n la pension avec bonus n'est pas limitée au montant maximum ;
n s'il y a 2 retraités inactifs ou plus dans une famille, alors chaque membre invalide de la famille qui est leur charge commune est pris en compte pour le complément d'un seul des retraités.
Conformément à la loi, le service des retraites est assuré par les organismes publics de protection sociale de la population. Les règles relatives à la demande de pension, à sa nomination et à l'organisation de son paiement, ainsi qu'à la tenue des documents de pension, sont établies de la manière déterminée par le gouvernement de la Fédération de Russie.
La pension est attribuée à compter du jour de la demande, à l'exception de plusieurs cas décrits à l'article 119 de la loi, lorsque la pension est établie avant le jour de la demande. Mais dans tous les cas, la pension est cédée au plus tôt à compter de la naissance du droit à celle-ci.
La loi « sur les pensions d'État dans la Fédération de Russie » prévoit que l'organisation (citoyen) est responsable de l'exactitude des informations contenues dans les documents délivrés pour l'attribution et le paiement des pensions.
Litiges concernant la cession et le paiement des pensions, les retenues sur les pensions, etc. sont autorisées par une autorité supérieure de protection sociale de la population.
Chapitre 4. Problèmes sociaux du développement du système de retraite russe
Une analyse de la dynamique du ratio entre la population active occupée et les retraités de notre pays sur la période considérée révèle un certain nombre de tendances caractéristiques.
Les statistiques montrent que le nombre de personnes occupées depuis 1992 a diminué de 9,3% (6,7 millions de personnes), tandis que le nombre de retraités est passé de 35,2 à 38,2 millions de personnes, soit de 8,2%. En conséquence, le poids du système de retraite sur le système économique de la population active est passé de 46 retraités pour 100 personnes. employés dans l'économie nationale au début de la période de transition, à 57 retraités actuellement.
Au cours des années suivantes, en raison de la détérioration de la situation économique du pays, dans de nombreuses régions auparavant sans pension, la situation est devenue beaucoup plus compliquée et le ratio retraités/population active a approché et même dépassé 50 %. Ainsi, en République de Carélie (de 43,8 % en 1992 à 56,1 en 1995), la région d'Arkhangelsk (de 42,8 à 59,9 %), la Région autonome juive (de 40,9 à 50,7 %). Pour visualiser la structure du système de retraite, il convient d'examiner plus en détail la dynamique du nombre des principales catégories de retraités pour les mêmes périodes. Comme le montrent les statistiques, sur une période de 5 ans, le nombre total de retraités a augmenté de 7,3% ou 2,6 millions de personnes, tandis que le nombre de bénéficiaires de pensions du travail a augmenté de 7,4% (2,5 millions de personnes), le nombre de bénéficiaires pensions sociales - de 25 %, et le nombre de retraités du travail augmente uniformément chaque année, le nombre de retraités militaires sur toute la période a diminué chaque année d'environ 15 à 17 % par an.
Présentons la dynamique du montant réel de la pension de vieillesse (aux prix de 1987) :
1990 - 80 %, 1992 - 52 %, 1993 - 62 %, 1994 -58%, 1995 - 60%, 1996 - 54%, 1997 - 53%, 1998 -41%.
Dans le même temps, bien entendu, au moins deux principes fondamentaux du système de retraite de l'assurance publique ont été violés : maintenir le niveau de vie des retraités en garantissant un niveau stable de pouvoir d'achat des retraites et en garantissant un équilibre entre le montant moyen des retraites retraites et salaires moyens.
La conséquence des processus énumérés ci-dessus a été une déformation catastrophique de la sécurité financière du système de retraite, dans laquelle le niveau de sécurité financière pour le paiement des retraites est passé de 100 à 120 % au cours de la période précédant la réforme à 80 à 85 %. dans la période de transition vers les relations de marché. Proportionnellement à l'ampleur de la diminution de la sécurité, le niveau des pensions elles-mêmes a diminué.
Il est naturel que la pension de vieillesse moyenne en dynamique annuelle moyenne soit relative au salaire moyen :
1990 -41%, 1991 - 37%, 1992 -26%, 1993 - 34%, 1994 -35%, 1995 - 39%, 1996 -37,8%, 1997 - 37,2%.
Le rapport entre le minimum vieillesse et le minimum vital est devenu encore plus instable. Si en 1991, il était de 171 %, en 1992, il est tombé à 59 % et en 1996, il a encore diminué pour atteindre 50 %. En 1991, le montant minimum de la pension correspondait au budget minimum du consommateur, et non au niveau de subsistance.
Au cours de la période de transition, on a également assisté à une profonde déformation d’un autre principe fondamental de la construction d’un système de retraite : le lien entre le montant de la retraite et le montant de la contribution du citoyen au travail. À la suite de l'introduction, parallèlement à l'indexation inflationniste des pensions, des versements compensatoires, il y a eu une diminution du montant réel de certains types de versements de pension, la différenciation entre les montants maximum et minimum des pensions s'est fortement réduite et une tendance à l'égalisation de la prévoyance vieillesse est à nouveau apparue. Au lieu de la différenciation prévue par la loi dans une fourchette de 1:3 à 3,5, en 1997, elle n'était plus que de 1:1,7.
Les méthodes utilisées par les agences gouvernementales pour lutter contre les conséquences de la hausse inflationniste des prix à la consommation ont également joué un rôle important dans la détérioration des retraites. Dans le même temps, la seule mesure anti-inflationniste - l'indexation des retraites sur la base des résultats des trois mois précédents - dans des conditions de croissance galopante des prix n'a pas fourni le niveau nécessaire de compensation des pertes et a inévitablement conduit à une nouvelle baisse des le pouvoir d'achat des retraites.
Ainsi, au milieu des années 90. ceux. Près de trois à cinq ans plus tard, le système de retraite russe a commencé à connaître des phénomènes de crise dont les principales caractéristiques sont :
· violation du principe de dépendance du montant de la pension sur la contribution professionnelle du retraité ;
· une forte baisse du niveau de vie des retraités, qui se manifeste le plus clairement par le décalage entre le montant minimum de la pension et le niveau de subsistance du retraité ;
· rétrécir la différenciation des pensions minimales, moyennes et maximales en raison d'une augmentation de la part des compensations et des compléments de péréquation par rapport à la pension minimale et d'une diminution de l'influence du « facteur salaire » sur le montant de la pension attribuée ;
· déséquilibre du budget du PFR dû à l'augmentation des dépenses de la Caisse de Pensions sur de nombreux types de versements, qui ne sont pas assurés par une réception adéquate des indemnités d'assurance (allocations et majorations pour diverses catégories de retraités, élargissement des droits des retraités à percevoir une ancienneté, aux pensions préférentielles et « nordiques » au détriment des pensions de vieillesse, c'est-à-dire dès l'atteinte de l'âge d'assurance, maintien des pensions des retraités actifs, etc.) ;
· règlements financiers non réglés entre le budget de la Caisse de retraite et le budget fédéral de la Fédération de Russie, le Fonds national pour l'emploi, etc. Ainsi, le plus grave des problèmes énumérés ci-dessus au stade actuel de développement du système de retraite est l'aggravation de la crise financière du système de retraite, qui se manifeste par une expansion significative des dépenses du budget de la Caisse de retraite et un forte réduction de ses revenus.
La principale raison du déséquilibre budgétaire du système de retraite est due au fait que dans le système de retraite, il existe de nombreux mécanismes permettant des dépenses inappropriées des fonds de pension - la possibilité de percevoir une pension indépendamment du paiement des cotisations d'assurance, de nombreuses prestations pour certains catégories de retraités qui ne sont pas garanties par des rentrées de fonds correspondantes, etc.
La législation sur les retraites ne lie pas l'octroi des prestations à l'état réel des conditions de travail, au montant des primes d'assurance et à leur paiement dans les délais.
Un facteur tout aussi important dans la détérioration de la sécurité financière du paiement des pensions a été la baisse de la collecte de tous les types de revenus de la Caisse de pension.
Le taux de cotisation à la Caisse de pension est déterminé par la législation tarifaire fédérale. Cependant, depuis peu, les taux tarifaires excessivement élevés des retenues sur les salaires pour les retraites sont devenus un fardeau pour les entreprises et les organisations. Ces dernières années, le tarif de l'assurance a été augmenté plus de trois fois - de 12 % en 1990 à 39,5 % en 1997, ce qui pour les entreprises, organisations et institutions comprend les cotisations à la Caisse de retraite - 29 %, à la Caisse d'assurance sociale - 5,4 %, au fonds public pour l'emploi - 1,5% et pour l'assurance maladie obligatoire - 3,6%.
Le montant total des tarifs d'assurance sur les salaires était par année :
1990 - 12%, 1991-38%, 1992 - 38%, 1993 - 39%, 1994-1995 - 40%, 1996-1998 - 39,5%.
Ces dernières années, les conditions et les mécanismes de contrôle du recouvrement des primes d'assurance sont devenus nettement plus compliqués pour presque toutes les catégories de payeurs. En raison du déclin de la contrôlabilité du système budgétaire et financier, exprimé par la croissance incontrôlée de la circulation fantôme des fonds et leur déplacement important de la circulation légale par divers substituts (titres de divers types, relations de troc, paiements « en nature », etc. .), pour garantir toute La collecte stable des recettes des caisses de pension pour financer les dépenses de retraite prévues s'avère de plus en plus difficile. Il suffit de rappeler que le niveau des arriérés de cotisations d'assurance auprès de la Caisse de retraite de la Fédération de Russie au début de 1999 s'élevait à environ 130 milliards de roubles, soit presque le budget annuel de la Caisse de pension en 1997
La pratique de ces dernières années a également montré la présence d'un nombre important d'éléments inefficaces dans le schéma organisationnel actuel de gestion de l'assurance retraite de l'État. La première place parmi elles est occupée par la division des fonctions de collecte et de dépense des fonds de pension qui subsiste encore entre la Caisse de pension et les organismes de protection sociale, ce qui a conduit au fait que l'utilisation de ces fonds s'effectue sans autorisation légale et appropriée. contrôle financier sur le mouvement des ressources financières des organismes de la Caisse de pension directement jusqu'au retraité. En conséquence, les dépenses inappropriées et injustifiées des fonds dans les organismes régionaux de protection sociale ont atteint des proportions considérables.
Chapitre 5. Réforme du système de retraite
§ 1. Formation du système de retraite en Russie.
Au cours des dix dernières années, le système de retraite de la Fédération de Russie a subi des changements importants liés à l'introduction des principes d'assurance retraite. Un système d'enregistrement unifié pour les assurés travaillant contre rémunération et la population indépendante a été créé, la composition des gains (revenus) à partir desquels les pensions sont calculées et les cotisations d'assurance à la Caisse de retraite de la Fédération de Russie ont été portées à une base unifiée. , des mécanismes ont été élaborés pour parvenir à un équilibre financier entre les revenus et les dettes du système de retraite de l'État, un enregistrement personnalisé des informations sur chaque assuré a été mis en place aux fins de l'assurance pension de l'État. Aujourd'hui encore, des doutes s'expriment : était-il nécessaire d'abandonner le modèle de retraite précédemment adopté et d'entamer une réforme ? En effet, ces dernières années, la situation financière de la Caisse de pension a été assez stable. À la fin de 1999, la Caisse de retraite de Russie a réussi à éliminer complètement les arriérés de paiement des pensions et le calendrier de paiement a depuis été respecté partout et strictement. En 2000-2001, les pensions étaient indexées régulièrement chaque trimestre (sauf en novembre 2001). En outre, au cours des deux dernières années, des réserves d'assurance d'un montant d'environ 120 milliards de roubles ont été constituées.
À en juger par ces indicateurs, le système de retraite, à première vue, était stable et ne nécessitait aucun changement significatif. Cependant, ce n’est qu’un premier coup d’œil. En fait, le modèle de retraite utilisé jusqu’à récemment était extrêmement imparfait. Même les retraités professionnels ne pouvaient pas calculer à l’avance ce à quoi ils seraient confrontés pendant leur vieillesse.
La législation sur les retraites n’était pas codifiée ; jusqu’à fin 2001, deux lois sur les retraites étaient en vigueur simultanément dans la Fédération de Russie, discriminant également les travailleurs par les restrictions qu’elles imposaient aux salaires qu’elles prenaient en compte lors de l’attribution d’une pension. La logique de ces restrictions est claire : le législateur a fixé un taux de remplacement assez élevé pour les gains perdus pendant la retraite, mais le système de retraite ne disposait pas de suffisamment de sources de revenus pour remplir toutes les obligations émergentes. Et puis la loi a établi des restrictions qui supprimaient une partie des obligations et limitaient les droits à pension, en premier lieu, des personnes qui percevaient des cotisations plus élevées, dont les cotisations étaient plus élevées.
Ainsi, selon la loi n° 340-I du 20 novembre 1990 « Sur les pensions de l'État dans la Fédération de Russie » (promulguée en 1992), un citoyen, en fonction de son expérience professionnelle, pouvait compter sur une pension d'un montant de 55 à 75 % du salaire moyen, soit pour les 2 dernières années avant la retraite, soit pour 5 années consécutives de toute votre vie professionnelle. Toutefois, la pension calculée selon cette formule ne pouvait pas dépasser trois montants minimum de pension (168 roubles 47 kopecks au début de 2001).
Il n'a été possible d'augmenter la pension conformément à la loi du 20 novembre 1990 à un niveau plus réaliste que par des décrets du Président de la Fédération de Russie, qui ont introduit des indemnités supplémentaires à la pension. un retraité recevait une pension d'un montant de 468 roubles, dont 168 roubles lui étaient versés à titre de pension et 300 roubles lui étaient versés à titre de compensation. La pension de cette catégorie de bénéficiaires est, par essence, devenue une prestation sociale attribuée à l'occasion de l'atteinte de l'âge de la retraite.
La nouvelle loi n° 113-FZ, adoptée en 1997 et entrée en vigueur en février 1998, était censée surmonter cette contradiction et rétablir le lien perdu entre salaires et retraites. Selon les dispositions de cette loi, le salarié conservait le droit de percevoir une pension d'un montant de 55 à 75 % du salaire, selon l'ancienneté. Et au lieu de trois pensions minimales, le législateur a fixé comme limiteur le montant du salaire moyen dans le pays fixé pour le calcul des pensions, et son rapport avec le salaire du retraité. Ce ratio était initialement fixé à 0,7 (c'est-à-dire que lors de l'attribution des pensions, le salaire du retraité était pris en compte à hauteur de 0,7 du salaire moyen du pays). Par la suite, le ratio salarial a été progressivement augmenté. Et depuis mai 2001, le salaire maximum à partir duquel la pension est calculée a commencé à être 20 % plus élevé que le salaire moyen du pays établi pour le calcul de la pension (fin 2001, en termes monétaires, il était de 2 005 roubles). Et le montant maximum de la pension du travail a atteint 90 % du salaire moyen du pays pour le calcul des pensions. La situation du paiement des pensions à la fin de 2001 est présentée dans les graphiques suivants. L'analyse des graphiques montre qu'en augmentant les ratios salariaux, il est possible d'assurer une comptabilisation plus complète des gains de ceux qui ont reçu des salaires élevés, et de ce fait, une augmentation de la pension moyenne. Mais dans ce cas, ceux dont les revenus ont déjà été intégralement pris en compte selon les normes de la loi n° 113-FZ lors de l'attribution d'une pension restent sans augmentation. Et aussi ceux qui perçoivent une pension selon la loi du 20 novembre 1990. Mais tous deux appartiennent généralement à une catégorie de retraités à faible revenu. Et nous comptons 15 à 16 millions de ces personnes sur 38,5 millions de bénéficiaires de pensions d'État. De plus, plusieurs millions d'entre eux, ayant une expérience professionnelle complète avant mars 2001, ont reçu une pension d'un montant de 468 roubles. Il serait anormal de se détourner des problèmes de cette catégorie sous prétexte qu'ils n'ont pas mérité le droit à une pension importante. Il est impossible de survivre avec une pension équivalant à 45 % du minimum vital d’un retraité. Par conséquent, depuis mars 2001, par décret du Président de la Fédération de Russie, le montant minimum de la pension a été fixé à 600 roubles (et depuis août à 660 roubles). Les bénéficiaires des pensions minimales l'ont chaleureusement soutenu. Les bénéficiaires de pensions moyennes pensaient à juste titre que les augmentations devraient avoir lieu au même taux pour tous les retraités, indépendamment de l'état des pensions minimales et du degré d'optimisation du rapport entre les pensions maximales et minimales. Enfin, les bénéficiaires de salaires élevés, qui n'étaient en grande partie pas pris en compte lors de l'attribution des pensions, ont insisté pour que les revenus supplémentaires de la Caisse de pension soient principalement utilisés pour accroître la différenciation des pensions, c'est-à-dire augmenter les pensions des retraités dont les revenus n'ont pas été intégralement pris en compte lors de l'attribution et du recalcul des pensions. Malheureusement, il a été impossible de surmonter ces différences d'intérêts entre les différents groupes de retraités sur la base de l'ancien modèle de retraite.
Ce modèle n'était pas adapté pour une autre raison : il n'a suscité aucun intérêt parmi les travailleurs à payer des cotisations de retraite sur le montant total de leur salaire. En conséquence, en 2000-2001, les cotisations de retraite étaient payées à 35 % du revenu réel de la population, les 65 % restants restaient en dehors de l'impôt - dans l'ombre, et les cotisations à la Caisse de retraite, qui, selon la loi, auraient dû être de 28 % de la masse salariale, en fait, dépassait à peine les 10 % de sa part . Et l’ancien modèle n’a suscité aucun intérêt pour changer cette situation anormale. À quoi sert un salarié de refuser les régimes fantômes pour percevoir un salaire élevé s'il a acquis des droits à pension non pas sur la totalité de son montant, mais sur seulement 2000 !
§ 2. Conditions préalables à la réforme des retraites
Les contradictions de l'ancien système de retraite indiquent que, malgré la position relativement stable de la Caisse de retraite ces dernières années, elle était au bord d'une crise dont, sur la base de changements cosmétiques apportés tout au long des années 90 à l'ancienne législation sur les retraites, elle n'a pas pu être retiré. Les transformations en cours ont préparé les conditions nécessaires à de nouvelles réformes, mais en raison de l'influence de facteurs « externes » au système de retraite (principalement politiques, économiques, démographiques), leur influence positive diminue chaque année.
Les principales raisons économiques de la réforme des retraites :
· une tendance depuis dix ans vers réduction du pouvoir d'achat des retraites ;
· réduire la différenciation des montants des pensions, causée, d'une part, par la volonté des assurés de dissimuler leurs revenus lors des cotisations à l'assurance pension (c'est-à-dire en sous-estimant l'assiette de calcul des primes d'assurance), et d'autre part, par le maintien de restrictions strictes sur le montant maximum (plafond ) de la pension, le cas échéant, pour augmenter de façon permanente son niveau minimum en fonction du pouvoir d'achat de la pension ;
· finale perte de lien entre pension et « cotisation travail » retraité, ce qui se traduit par le fait que le montant de la pension de vieillesse ne dépend pratiquement ni de l'expérience professionnelle ni du montant des gains, car pour calculer la pension maximale, seule la moitié du salaire mensuel moyen peut être prise en compte ;
· détérioration des facteurs démographiques dans l'évolution du marché du travail , qui se manifestent par une forte baisse prévue de la population en âge de travailler ; Ainsi, selon l'Institut de sociologie de l'Académie des sciences de Russie, le système de distribution fonctionne efficacement si le rapport entre le nombre de retraités et le nombre d'employés est d'au moins 1:10. Et aujourd'hui, dans notre pays, il y a près de 40 millions de retraités contre environ 80 millions d'actifs, c'est-à-dire que le rapport requis n'est que de 1:2. (à l'époque soviétique, il n'y avait que 10 à 11 travailleurs par retraité ; le système de retraite de l'URSS bénéficiait d'un réel soutien et était considéré comme l'un des plus progressistes au monde) .
· maintenir le prix du travail à un niveau bas pour un État européen civilisé en raison du faible taux de développement économique à long terme, qui se manifeste clairement dans les indicateurs macroéconomiques pour les 20 prochaines années.
Aux raisons économiques s'ajoute une détérioration de la situation démographique. Dans ce processus, deux tendances négatives peuvent être identifiées : une augmentation du nombre de retraités (de 34,1 millions en 1992 à 36,6 millions fin 2001) simultanément avec une diminution du nombre d'actifs occupés (de 72,1 millions en 1992 à 65 millions). ,1 million à fin 2001). Ainsi, si en 1992 il y avait 2,11 personnes employées dans l'économie (1,88 salariés) par retraité, alors en 2000 il n'y en avait que 1,78 (1,38). Et cela ne prend pas en compte le chômage caché et la dissimulation des salaires (base de l'impôt social unifié), particulièrement typiques des entrepreneurs individuels et des structures commerciales.
§ 3. Orientations pour la réforme du système de retraite de la Fédération de Russie.
Au cours de la période qui s'est écoulée depuis l'adoption du Concept de réforme du système de retraite dans la Fédération de Russie (Résolution du gouvernement de la Fédération de Russie du 7 août 1995 n° 790 « Sur les mesures visant à mettre en œuvre le concept de réforme du système de retraite système dans la Fédération de Russie »), un certain nombre de réglementations ont été élaborées et adoptées pour mettre en œuvre ses dispositions.
En 1996, la loi fédérale « sur la comptabilité individuelle (personnalisée) dans le système d'assurance pension de l'État » est entrée en vigueur, sur la base de laquelle la base d'une nouvelle infrastructure du système de retraite a été créée, fournissant une base d'informations pour motiver le paiement. des primes d'assurance par tous les travailleurs. L'introduction d'une comptabilité personnalisée doit être réalisée de manière proactive, car elle crée les conditions préalables à des transformations ultérieures.
L'étape suivante dans la mise en place d'une comptabilité personnalisée a été l'ajustement de la procédure d'attribution et de recalcul des pensions en mettant l'accent sur l'utilisation de ces comptes personnels. En mai 1997, la loi de la Fédération de Russie « sur les pensions d'État dans la Fédération de Russie » a été modifiée pour prévoir l'établissement de l'ancienneté et la détermination du salaire mensuel moyen lors de l'attribution des pensions et de leur recalcul sur la base des données des comptes personnels individuels. .
Afin de poursuivre les travaux dans cette direction, le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 15 mars 1997 n° 318 « sur les mesures visant à organiser la comptabilité individuelle (personnalisée) aux fins de l'assurance pension de l'État » a été adopté. Pour effectuer des travaux de traitement des informations sur la comptabilité individuelle (personnalisée) dans le système d'assurance pension de l'État, par arrêté du gouvernement de la Fédération de Russie du 9 juin 1997 n° 796, un centre d'information sur la comptabilité personnalisée a été créé à la Caisse de retraite. de la Fédération de Russie.
La loi fédérale « sur la procédure de calcul et d'augmentation des pensions de l'État » prévoit la transition vers un mécanisme fondamentalement nouveau de calcul et d'augmentation des pensions de l'État, basé sur la détermination d'un coefficient individuel pour chaque retraité. Le nouveau mécanisme assure non seulement le calcul du montant de la pension, mais aussi son indexation permanente strictement basée sur le taux de croissance des salaires moyens du pays. Dans le même temps, il permet, plus objectivement que l'ancien, de différencier le montant des pensions en fonction de la contribution au travail et limite l'influence des facteurs de péréquation dans la prévoyance des retraites.
Toutefois, ce changement a été obtenu grâce à une forte réduction de la différenciation des montants des pensions. Actuellement, la différence entre les pensions maximales et minimales est de 1,7 : 1 au lieu de 3 : 1 selon la loi. En conséquence, les salaires ne jouent pratiquement aucun rôle dans le calcul du montant de la pension, et les incitations de la population à « gagner » une pension se sont affaiblies.
Dans la période qui a suivi le début de la réforme des retraites, le développement du système de retraite non étatique s'est produit en l'absence d'un cadre juridique réglementaire et d'un système adéquat de régulation de leurs activités. Cela a eu un impact négatif sur le niveau global de fiabilité financière des fonds de pension non étatiques et sur le faible niveau de confiance du public à leur égard.
La raison objective de l'instabilité financière du système de retraite est, d'une part, la crise des non-paiements dans l'économie nationale et, d'autre part, son incohérence avec l'évolution des conditions socio-économiques du pays.
Une normalisation temporaire de la situation financière pendant la période où le ratio entre retraités et cotisants était plus favorable en raison de facteurs démographiques (2000-2007) ne pourra pas assurer à long terme la stabilité du système de retraite actuel. Les calculs montrent qu'au cours de la période suivante, la crise du système de retraite, basée sur les principes existants, recommencera à s'aggraver et conduira inévitablement à l'avenir à l'insolvabilité de la Caisse de retraite de la Fédération de Russie. Ces conclusions reposent sur des données de prévisions démographiques à long terme.
La stabilisation du système de retraite par répartition existant ne peut être obtenue que par un relèvement progressif de l'âge de la retraite accompagné de la suppression simultanée de toutes les prestations existantes.
Il n'est possible d'empêcher l'aggravation de la crise du système de retraite et de créer les conditions préalables à la croissance économique que par une transition progressive d'un système de distribution universelle à un système de retraite combiné, dans lequel les mécanismes cumulatifs de financement des retraites jouent un rôle important. La constitution d'une épargne-pension importante réduira la dépendance financière du système de retraite à l'égard du rapport nombre de personnes en âge de travailler/retraités et augmentera ainsi considérablement sa stabilité face à des changements démographiques défavorables.
A long terme, comme alternative au système de répartition actuel, un système de retraite combiné est proposé, qui comprend :
l'assurance pension de l'État en tant qu'élément principal du système, selon lequel le paiement des pensions est effectué en fonction de l'expérience d'assurance (de travail), du montant des cotisations versées au budget de l'assurance pension de l'État et est financé à la fois par les recettes courantes et par le Fonds de pension de la Fédération de Russie et des fonds provenant de l'affectation d'une partie des primes d'assurance obligatoire à l'accumulation et des revenus de placement provenant de leur placement ;
pension de l'État pour certaines catégories de citoyens, ainsi que pour les personnes qui n'ont pas acquis le droit à une pension au titre de l'assurance pension de l'État - aux frais du budget fédéral ;
assurance pension complémentaire (sécurité), assurée par les cotisations volontaires des employeurs et des employés, et dans les cas établis par la législation de la Fédération de Russie - cotisations d'assurance obligatoires.
Afin d'accroître la viabilité financière à long terme du système de retraite, il est proposé d'introduire progressivement, en pleine conformité avec les capacités organisationnelles et financières de l'État et du système de retraite existant, des mécanismes d'épargne dans le système d'assurance retraite de l'État. .
L'indexation des retraites est effectuée en tenant compte des capacités financières de la société et ne doit pas conduire à une nouvelle déstabilisation financière du système de retraite.
Dans le processus de réforme, il est nécessaire d'apporter des modifications aux actes juridiques réglementaires sur les questions de comptabilité individuelle (personnalisée) des assurés dans le système public d'assurance pension. Le système comptable personnalisé doit répondre aux exigences liées à l'introduction des comptes d'épargne conditionnelle et d'épargne personnelle des citoyens dans le mécanisme de financement des retraites.
Dans le même temps, il est nécessaire de préciser les approches de réforme des retraites préférentielles utilisant des mécanismes de capitalisation.
Le programme de réforme implique la formation d'un système flexible d'incitations efficaces à la retraite volontaire plus tardive, y compris l'utilisation d'épargne conditionnelle et de comptes d'épargne personnels des citoyens, dans lesquels un travail plus long et, par conséquent, une réduction de la durée prévue de la retraite peuvent augmenter considérablement. le montant mensuel du bénéficiaire. Un tel système d'incitations devrait tenir compte non seulement des intérêts financiers du système de retraite, mais également de l'évolution de la situation sur le marché du travail. Il est également important que les incitations proposées ne se transforment pas en un système de coercition économique incitant les personnes âgées à continuer de travailler activement, contrairement à leurs capacités et à leurs désirs.
Pendant la période de transition, il est conseillé de centraliser les fonctions comptables de l'assurance retraite publique, y compris son élément capitalisé, et les systèmes de retraite professionnels créés dans le cadre de la Caisse de retraite de la Fédération de Russie.
Il est nécessaire de prévoir un ensemble de mesures pour le développement ultérieur de l'assurance retraite complémentaire (sécurité), notamment en stimulant l'épargne retraite grâce à des allègements fiscaux et en augmentant l'efficacité des garanties de leur sécurité.
Pour créer les conditions d'une politique de retraite flexible de l'État en ce qui concerne certaines catégories de citoyens, il est nécessaire d'adopter une loi fédérale sur le soutien matériel supplémentaire aux citoyens pour les services spéciaux de la Fédération de Russie, qui définit les principes généraux et les motifs de prise de décisions sur l'établissement de versements mensuels supplémentaires aux pensions des personnes bénéficiant de services spéciaux dans la Fédération de Russie.
Le modèle de retraite d'État proposé dans le programme avec l'introduction progressive d'éléments capitalisés assure l'équilibre des revenus et des engagements de la Caisse de retraite de la Fédération de Russie pendant toute la période de transition (jusqu'en 2020) sans augmenter le taux de base des cotisations d'assurance jusqu'à la Caisse de retraite de la Fédération de Russie.
Dans les prévisions, les principaux facteurs assurant la stabilisation de la situation financière du système de retraite pendant la période de transition sont :
réformer les mécanismes de retraite anticipée en les transférant vers les systèmes de retraite professionnels ;
déterminer le montant des versements de pension en fonction du montant des revenus de la Caisse de retraite de la Fédération de Russie ;
prendre en compte l'espérance de vie projetée (attendue) d'un retraité lors de l'attribution d'une pension et stimuler une retraite ultérieure grâce à l'utilisation d'épargne conditionnelle et de comptes d'épargne-pension personnels ;
assurer la délimitation des obligations de financement des pensions d'assurance et autres paiements de pension entre la Caisse de retraite de la Fédération de Russie et d'autres sources, y compris le budget fédéral et les fonds sociaux extrabudgétaires de l'État ;
consolidation législative de la liste des périodes de non-assurance à inclure dans la période d'assurance pour l'assurance pension de l'État, ainsi que la détermination des principes et des montants de financement des obligations qui en découlent sur le budget fédéral ;
accroître la collecte des primes d'assurance grâce à l'introduction de comptes d'épargne conditionnelle et de comptes d'épargne-pension personnels ;
financement partiel depuis 2005 des pensions du travail nouvellement attribuées sur une base par capitalisation.
À long terme, la pension du travail au titre de l'assurance pension publique sera constituée selon les principes de répartition et d'accumulation dans des proportions égales. Dans le même temps, la politique tarifaire de l'assurance retraite publique devrait être axée sur une réduction progressive du taux de cotisation pour les salariés travaillant dans des conditions technologiques et climatiques normales.
Afin de réduire les subventions cachées par le biais du système de retraite des industries ayant une part accrue d'emplois avec des conditions de travail dangereuses, ainsi que des régions présentant des conditions naturelles et climatiques particulières, il est conseillé
envisager d'introduire pour eux un tarif supplémentaire pour les cotisations d'assurance pension.
Il est prévu que, dans le cadre de la politique tarifaire de l'assurance retraite publique, d'ici 2010, le taux de cotisation alloué à la constitution de l'épargne sur les comptes de retraite personnels soit de 7 à 8 % et qu'à long terme, il soit possible d'atteindre un rapport de parité entre les la répartition et l'épargne des pensions du travail.
La séquence suivante d'augmentation de l'élément cumulatif du tarif de l'assurance pension de l'État est proposée :
2000 - 1% ; 2003 - 3 % ; 2006 - 5 % ; 2009 - 7%.
Cette augmentation sera obtenue par redistribution au sein du tarif d'assurance établi en faveur de la partie capitalisée des cotisations.
Parallèlement, pour assurer la mise en place des comptes d'épargne conditionnelle et d'épargne retraite personnelle des citoyens, les informations complémentaires suivantes doivent être accumulées sur le compte personnel :
le montant des primes d'assurance payées par l'employeur pour l'assuré selon une méthode de répartition ;
le montant des primes d'assurance payées pour l'assuré et destinées au cumul ;
le montant des revenus de placement accumulés associés à l'investissement d'une partie des primes d'assurance affectées à l'accumulation ;
le montant des cotisations d'assurance transférées par l'intermédiaire de la Caisse de retraite de la Fédération de Russie aux systèmes de retraite professionnels (pendant la période de transition), ainsi que les revenus de placement accumulés sur cette épargne.
Afin de refléter au maximum ces informations, les sous-comptes suivants doivent être ouverts dans le cadre du compte personnel de chaque assuré :
un compte d'épargne conditionnel dans lequel les cotisations versées par le salarié ou pour le salarié par l'employeur sont reflétées sur une base de distribution. Sur la base de comptes d'épargne conditionnels, les assurés se verront attribuer une partie de la pension du travail, qui est financée par une source de distribution ;
un compte d'épargne-pension personnel, qui reflète les primes d'assurance utilisées pour l'accumulation et enregistre les revenus de placement accumulés associés à leur investissement ;
un compte de retraite professionnelle ouvert aux salariés adhérant aux régimes de retraite professionnelle obligatoires. Ce compte reflète les cotisations supplémentaires versées par les employeurs pour financer une retraite anticipée, ainsi que les revenus de placement accumulés provenant de l'investissement de ces fonds dans les systèmes de retraite professionnels.
Le montant des pensions du travail est censé être calculé uniquement sur la base des caractéristiques d'assurance :
âge;
expérience en assurance;
les primes d'assurance;
les salaires (revenus) à partir desquels les primes d'assurance ont été payées ;
ainsi que l'épargne-pension (réserves de retraite) affectée aux comptes d'épargne personnels des assurés.
La durée d'assurance de l'assuré est la durée totale des périodes de travail de l'assuré au cours de sa vie pour lesquelles des primes d'assurance ont été payées.
Depuis 2001, les pensions du travail des personnes prenant leur retraite sont attribuées dans le cadre d'une comptabilité personnalisée basée sur des comptes d'épargne conditionnels. À cet égard, pour la période commençant en 2001, le principal indicateur d'assurance, sur la base duquel est constituée la partie de la future pension du travail financée sur une base répartie, devrait être le montant des primes d'assurance payées.
La principale source de financement d'une partie des pensions du travail attribuées sur une base de répartition selon les données des comptes d'épargne conditionnelles devrait être les revenus courants de la Caisse de retraite de la Fédération de Russie, à l'exception des cotisations d'assurance destinées à l'accumulation et des revenus de leur investissement. .
Les primes d'assurance destinées à l'accumulation et aux revenus de leur investissement constituent des réserves de retraite, qui sont soumises à l'investissement de la Caisse de retraite de la Fédération de Russie par l'intermédiaire de sociétés de gestion indépendantes et ne peuvent être dépensées que pour payer une partie des pensions du travail aux personnes disposant d'épargnes personnelles correspondantes. comptes d'épargne auprès de la Caisse de retraite de la Fédération de Russie.
Compte tenu du caractère universel de l'inclusion des travailleurs dans le régime par capitalisation et de l'insignifiance des ressources accumulées pour les travailleurs prenant leur retraite au cours des 5 premières années suivant l'introduction des éléments par capitalisation, il est prévu de les utiliser pour financer partiellement le paiement des pensions seulement après 2005.
Ainsi, à partir de 2005, les pensions du travail pour la majorité des personnes prenant leur retraite seront composées de deux parties, attribuées sur une base répartie et capitalisée.
À mesure que l’épargne-pension des assurés augmente, la part de la pension du travail financée par une source capitalisée augmentera et pourrait atteindre à long terme une valeur égale à la valeur de la pension du travail financée sur une base de répartition.
A cet égard, il est nécessaire d'envisager, à partir de 2005, des modifications dans la procédure de calcul des retraites du travail financées sur une base répartie. L'importance relative de la part des pensions attribuées sur une base de répartition devrait progressivement diminuer à mesure qu'augmente la part des pensions versées par capitalisation.
L'utilisation des comptes d'épargne conditionnelle repose sur le principe de l'enregistrement des cotisations à la Caisse de retraite de la Fédération de Russie sur le compte personnel individuel de chaque employé de la même manière que si ces cotisations constituaient une véritable épargne-pension. En particulier, les cotisations reflétées dans le compte d'épargne conditionnel sont indexées ou des intérêts sont accumulés sous condition à des taux convenus.
Il est prévu d'introduire progressivement des éléments capitalisés du financement des retraites dans l'assurance retraite publique. La transformation de la procédure actuelle d'attribution des pensions de vieillesse avec diminution d'âge due à des conditions de travail particulières implique la mise en œuvre de mesures visant à les transférer dans le champ d'activité des régimes de retraite professionnels. Il est prévu d'examiner la question de l'attribution de pensions anticipées liées à des conditions de travail particulières sur la base de l'application des listes n° 1 et 2 actuellement en vigueur des industries, travaux, professions, postes et indicateurs donnant droit à une vieillesse. pension à des conditions préférentielles tenant compte des critères de niveau de risque professionnel. Il convient d'appliquer ces critères comme condition obligatoire pour la mise en œuvre des droits à pension professionnelle, ce qui permettra de passer progressivement des motifs formels de reconnaissance du droit à pension préférentielle fondés sur les listes n°1 et 2 vers les établissement de ce droit en fonction du degré de risque réel de certains types d'activités de production (travail) pour la santé et la capacité de travail de chaque salarié.
L'introduction d'un tarif supplémentaire sur les primes d'assurance devrait être synchronisée avec la mise en œuvre d'une réforme fiscale, qui consiste à réduire le niveau global d'imposition du fonds salarial. Le tarif complémentaire des primes d'assurance doit être fixé de telle manière qu'il n'entraîne pas une augmentation générale du niveau d'imposition du fonds salarial qui existait avant la réforme fiscale.
Pour assurer la solution de ce problème, il est nécessaire, dans le cadre de la réorganisation du système des pensions préférentielles attribuées tant au titre des conditions particulières de travail qu'au titre du séjour dans l'Extrême-Nord et les zones assimilées, d'élaborer des projets de lois fédérales sur modifications et ajouts à la législation fiscale, garantissant une réduction réelle de la charge d'assurance et de la fiscalité sur le fonds salarial.
Les primes d'assurance au taux supplémentaire sont transférées aux fonds de pension non étatiques agréés. Dans le même temps, il est nécessaire d'assurer le contrôle de la Caisse de retraite de la Fédération de Russie dans le cadre d'une comptabilité personnalisée des cotisants et des fonds de pension non étatiques.
L'approche proposée pour organiser l'assurance pension professionnelle est directement liée à la mise en œuvre d'un système comptable personnalisé dans le système public d'assurance pension dans toute la Fédération de Russie.
Les personnes qui, au moment du début de la réforme des pensions professionnelles, auront plus de la moitié de l'ancienneté requise, acquièrent le droit de percevoir une pension à des conditions préférentielles de la Caisse de retraite de la Fédération de Russie. Toutefois, la durée de la période d'octroi d'une pension préférentielle sera réduite en fonction du nombre de mois dont il manque à l'assuré pour atteindre la totalité de l'ancienneté minimale. Si, en même temps, ces personnes continuent à travailler dans des lieux de travail avec des conditions de travail particulières, les primes d'assurance complémentaires payées pour elles par les employeurs doivent être versées aux systèmes de retraite professionnels concernés et assurer la constitution d'une pension anticipée (préférentielle) sur un capital par capitalisation. base.
Le paiement des pensions à partir du moment où le droit à la retraite anticipée conformément à la législation de la Fédération de Russie jusqu'à l'âge auquel la pension préférentielle commence à être versée à ces personnes par la Caisse de retraite de la Fédération de Russie devra être effectué exclusivement par le biais des régimes de retraite professionnels.
Dans les systèmes de retraite professionnels, les cotisations patronales doivent porter sur les coûts de production des produits (travaux, services). Il est conseillé d'accorder des avantages en matière de fiscalité des revenus de placements dans le cadre des régimes de retraite professionnels.
La réforme de l'assurance retraite publique n'empêche pas le développement d'une pension complémentaire volontaire (assurance). Une telle assurance peut être souscrite aussi bien aux frais des assurés eux-mêmes qu'aux frais des employeurs dans le cadre de contrats de travail collectifs et individuels.
La formation d'un système de retraite complémentaire volontaire (assurance) devrait reposer sur le développement et l'amélioration de la fiabilité financière des fonds de pension non étatiques actuellement en activité.
Il convient d’organiser la fiscalité de la retraite complémentaire volontaire (assurance) selon le schéma suivant :
exonération des cotisations pour la prévoyance complémentaire volontaire (assurance) de l'impôt sur le revenu et de l'impôt sur les bénéfices dans les limites de la norme établie ;
exonération totale ou partielle des revenus provenant des opérations sur les réserves de retraite de l'impôt sur le revenu et de l'impôt sur les plus-values ;
prélever un impôt sur le revenu sur les pensions.
Afin d'assurer la fiabilité du système de retraite complémentaire volontaire (assurance), il est nécessaire de créer un mécanisme efficace de contrôle et de régulation de ses activités, comprenant :
améliorer le système de comptabilité et de reporting dans le domaine de la retraite complémentaire volontaire (assurance) et assurer la transparence de ses informations ;
établissant des exigences pour les accords conclus par les fonds de pension non étatiques avec des sociétés de gestion et des dépositaires.
La formation d'un système de garanties à plusieurs niveaux pour la sécurité de l'épargne-pension joue un rôle extrêmement important dans le développement des fonds de pension non étatiques.
Le premier niveau de ces garanties est le fonds de réserve obligatoire d'un fonds de pension non étatique, dont la procédure de constitution sera fixée par voie réglementaire.
Le deuxième niveau de garantie est constitué par les fonds propres des sociétés de gestion, des dépositaires et des fonds de pension non étatiques.
Le troisième niveau de garantie est un fonds d'assurance de garantie, constitué comme un organisme d'autoréglementation, soumis au contrôle direct du gouvernement.
Il serait conseillé de rendre obligatoire la participation au fonds d'assurance de garantie pour tous les fonds de pension non publics qui fournissent une assurance pension obligatoire dans la Fédération de Russie.
§ 4. Modalités de réalisation de la réforme des retraites
Une conséquence de la déstabilisation de la situation financière de l'assurance retraite publique dans les années 90 a été la discussion sur les possibilités de réforme des retraites.
Le système de retraite en Russie a été confronté et est toujours confronté à plusieurs tâches complexes, en partie contradictoires, dont les principales sont :
· garantir l'équivalence financière des revenus et des engagements du système de retraite à long terme ;
· améliorer le niveau de vie des retraités ;
· garantir l'adéquation des cotisations versées aux pensions attribuées ;
· ne pas augmenter, si possible, le niveau de charge sur la masse salariale des cotisations au système de retraite.
Résoudre ces problèmes était impossible tout en maintenant le système de répartition, car, comme le montre l'expérience mondiale de la prévoyance retraite, dans le contexte d'une diminution du rapport entre le nombre de cotisants et de retraités (après 2013, il commencera à diminuer et d'ici 2034 approche 1) elle nécessite une augmentation significative des taux de retraite . Selon les estimations, afin de maintenir les versements de retraite au niveau actuel tout en maintenant le système de répartition, d'ici 2050, le taux de cotisation devrait être augmenté à 45-50 % de la masse salariale. .
Un relèvement de l'âge généralement fixé de la retraite a été évoqué comme mesure possible pour préserver le système de distribution. Comme le montre la pratique mondiale, une augmentation progressive de l'âge de la retraite se produit dans la plupart des pays à économie en transition. Pendant une courte période, le relèvement de l'âge de la retraite permet de stabiliser la situation financière du système de distribution et de retarder le moment où le nombre de retraités atteint le nombre de cotisants, mais il n'est pas en mesure de résoudre fondamentalement les tâches assignées. De plus, le relèvement de l’âge de la retraite ne peut être réalisé dans les pays à faible espérance de vie, comme la Russie. De plus, les nouveaux « anciens » travailleurs auront besoin d’emplois ou les « enlèveront » aux jeunes.
Relever de manière générale l'âge de la retraite pour bénéficier d'une pension de vieillesse pourrait également augmenter considérablement le nombre de personnes prenant leur retraite pour cause d'invalidité.
Ainsi, le maintien du système de distribution ne permet pas de résoudre les tâches de réforme fixées. Une alternative au système de distribution est le système d'épargne qui, selon les partisans de sa mise en œuvre, présente un certain nombre d'avantages importants. Les calculs du ministère du Travail montrent qu'avec un taux de cotisation de 28 % et des revenus de placement de 4,5 % par an, le payeur a besoin de 20 ans pour accumuler une pension à hauteur de 50 % de son salaire. .
Les arguments les plus importants en faveur d’un système par capitalisation sont les suivants :
· le préfinancement des obligations de retraite entraînera une augmentation de la part de l'épargne dans l'économie,
· le système de retraite par capitalisation contribuera à la formation et à la stabilisation des marchés des capitaux,
· la demande d'investissement créée par le biais de programmes d'investissement basés sur les principes de l'épargne stimulera la croissance économique, en fournissant des capitaux d'investissement indispensables,
· le fonctionnement du système d'épargne ne dépend pas des problèmes démographiques qui menacent l'existence des systèmes de distribution presque partout dans le monde,
· les revenus de placement contribueront à réduire les coûts des retraites à long terme.
Dans le même temps, il convient de garder à l'esprit que la fiabilité et l'efficacité du mécanisme de retraite par capitalisation, comme tout mécanisme financier, dépendent dans une large mesure d'un certain nombre de conditions - développement économique durable et dynamique, faible inflation, développement financier, en particulier les institutions d'assurance, ainsi que la confiance du public dans les réformes en cours.
Le système d'épargne présente également un certain nombre d'aspects négatifs. Son principal inconvénient est que la Caisse de retraite de la Fédération de Russie a des obligations financières importantes envers les retraités actuels et futurs. Ces circonstances persisteront jusqu’au milieu des années 40, mais elles pèseront principalement sur les 20 premières années de la réforme. A cet égard, la constitution d'une composante capitalisée par réduction du tarif envoyé au système de distribution entraînera inévitablement une baisse du niveau de vie des retraités dans un avenir proche.
§ 5. Expérience mondiale en matière de réforme des systèmes de retraite
Aussi étrange que cela puisse paraître, le problème de la réforme des systèmes de retraite a été confronté à de nombreux pays développés ces dernières années. Le fait est qu'ils, comme la Russie, disposaient jusqu'à récemment d'un système de répartition pour l'attribution des pensions. (ce qu'on appelle le « premier niveau » ou système payer- nous- toi- aller), et chaque année, cela devient de plus en plus peu fiable. Cela est dû à plusieurs raisons :
· dépendance à l'égard de la situation démographique (vieillissement de la population et, par conséquent, diminution du rapport entre le nombre de travailleurs et le nombre de retraités),
· la croissance du niveau de vie moyen, qui oblige à augmenter les retraites.
Presque tous les pays sont parvenus à la conclusion qu’il est nécessaire d’évoluer vers des systèmes de retraite plus efficaces. C'est-à-dire la transition vers un système de retraite par capitalisation, ainsi que vers une épargne-retraite volontaire des citoyens. Le programme de transition vers l’utilisation de ces systèmes a commencé dans tous les pays européens et sera finalement achevé (selon le « Plan de développement du système de retraite de l’UE ») vers 2020. Il convient de noter que les pays développés combinent à des degrés divers des modèles de retraite dans leurs systèmes de retraite.
La formation de modèles de systèmes nationaux de retraite est le résultat d'un accord public sur les principes de construction et les modalités de mise en œuvre de la politique sociale. Un tel accord se forme sous l'influence des traditions économiques, culturelles et nationales d'un pays particulier. Une condition générale et immuable pour l'organisation de tout système de retraite est la création par l'État d'un cadre juridique, organisationnel et économique qui assure la préservation des droits acquis par les salariés à la retraite. Le niveau d'efficacité du système de retraite est déterminé par la nature de :
- les « conditions externes » liées à la situation de l'économie, aux activités des institutions financières et d'assurance ;
- des « conditions internes » déterminées par les spécificités d'un système de retraite particulier (structure, types et sous-types du système, nature de ses mécanismes financiers) ;
Et si l’orientation générale de la réforme ne suscite pas de désaccord, alors il n’y a pas de consensus sur les orientations spécifiques de la réforme. 4 approches principales ont été développées :
· contrôle des obligations croissantes de l'État, c'est-à-dire réduire la générosité du paiement des retraites au sein du système de répartition et augmenter l'âge de la retraite (la France et l'Allemagne ont suivi cette voie)
· affaiblissement du « contrat social » : transfert progressif de responsabilité de l'État au citoyen, création d'incitations fiscales (Suède et États-Unis) pour résoudre le problème principal de cette méthode : le degré de cotisations de retraite obligatoires. Sans cela, les systèmes de retraite se développent lentement (Espagne, Italie).
· « libération des actifs » - suppression des obstacles à l'investissement des réserves de retraite pour augmenter leur rentabilité (Belgique, Danemark, Portugal, Espagne),
· le plus complet – complétant le système de distribution par des systèmes financés par des mécanismes de marché (Hongrie, Pologne, Italie, Suède, plusieurs pays d'Amérique latine), c'est-à-dire les salariés versent une partie de leur salaire à des fonds de pension privés.
Lors de l'élaboration du projet de réforme des retraites en 1995, la question s'est posée de la possibilité d'utiliser l'expérience des pays étrangers. Le critère de choix d'un pays est la similitude de la dynamique des indicateurs sociaux et démographiques du développement. Curieusement, le choix des réformateurs s'est porté sur le Royaume de Suède. Un rôle particulier dans le choix a été joué par le fait que des parties de la conception générale du modèle de retraite, achevées et déjà utilisées en Suède - le mécanisme d'investissement des sources de financement de la partie capitalisée de la retraite, les systèmes de retraite professionnels - n'ont pas encore été ont été élaborés et approuvés en Russie et commencent seulement à être mis en œuvre dans la vie. Malgré les différences de niveau de revenu de la population et de niveau de vie, le coût de la vie dans les deux endroits par rapport au revenu de la population est très élevé, ce qui oblige les citoyens à consacrer l'essentiel de leurs revenus à la consommation courante. À cet égard, tant en Russie qu'en Suède, le rôle de l'épargne pour assurer la vieillesse est relativement faible et la dépendance à l'égard des salaires est très élevée : tant en Russie qu'en Suède, les retraites constituent l'écrasante majorité des revenus de la population, voire la seule source de revenus pour eux. Dans ces pays également, le ratio actifs/retraités se détériore de plus en plus rapidement, rendant impossible le recours à un système de répartition basé sur la solidarité intergénérationnelle.
La Suède a une histoire assez longue en matière de retraite. Le premier modèle a commencé à fonctionner en 1914. Puis il y a eu les réformes des années 60-70. Entre 1990 et 1992, les discussions sur la réforme des retraites ont repris et ont abouti à l'élaboration d'un projet de réforme des retraites en 1998. Environ deux ans et demi après l'adoption du programme, il a fallu préparer des mesures pratiques pour la mise en œuvre du nouveau modèle de retraite, qui a débuté le 1er janvier 2001.
Fondamentalement, la structure du système de retraite suédois est similaire à celle du système de retraite russe. (Plus précisément, le système de retraite russe est similaire à celui suédois). Toutefois, plusieurs différences peuvent être distinguées. Premièrement, la pension garantie (analogue à la partie de base de la pension du travail) est versée uniquement aux personnes dont les revenus sont faibles 9, inférieurs à 800 dollars par mois, et la pension garantie elle-même s'élève à environ 620 dollars. Deuxièmement, la répartition de la charge du paiement des retraites s'effectue de manière égale entre les employeurs et les salariés, contrairement à la Russie, où 90 % des versements incombent à l'employeur. Troisièmement, des systèmes de retraite obligatoires ont déjà été introduits, uniquement ceux prévus en Russie. Quatrièmement, le volume total des versements au système de retraite suédois est de : 16 à 22 % pour la partie assurance de la pension, 2,5 % pour la partie capitalisée et 3,5 % pour la partie négociée collectivement. C'est légèrement inférieur au tarif établi aujourd'hui en Russie (28 % - tarif nominal, 25,5 % - tarif réel, compte tenu du barème régressif de l'impôt social unifié et du paiement des retraites). Malgré cela, selon les auteurs de la réforme des retraites suédoises, elles ne pèsent pas sur l'économie et sont tout à fait suffisantes pour assurer des retraites comparables au niveau de vie du pays. Cinquièmement, les pensions en Suède sont versées à vie, mais la fréquence des versements et leur montant sont fixés par le retraité lui-même. Et sixièmement, la principale tranche d’âge prise en compte par la loi suédoise est celle des citoyens du même âge. Cela a été utilisé pour éviter la possibilité d'une forte augmentation de l'espérance de vie, sans garantie, sans ressources financières pour payer les pensions pour la période de survie accrue, établies statistiquement pour chaque groupe d'âge). Cette approche différenciée permet de planifier de manière plus réaliste les volumes requis de revenus et de dépenses du système de retraite et de gérer avec compétence ses ressources.
§ 6. Mener la réforme des retraites
Les contradictions du système de retraite, en vigueur jusqu'à la fin de l'année 2001, ont montré qu'il se trouvait dans une impasse dont il ne pouvait être sorti par de simples changements superficiels. Compte tenu de l'impossibilité de créer une composante financée à part entière, le gouvernement de la Fédération de Russie a décidé de commencer la formation d'un modèle de financement mixte, prévoyant la transformation du système de distribution en un système à financement conditionnel avec la possibilité de contributions supplémentaires au titre du régime par capitalisation. Un exemple d’un tel modèle est celui de la Lettonie, où, depuis 1998, des comptes individuels ont été créés dans lesquels se produit une accumulation nominale (c’est-à-dire une indexation des montants des déductions). Un tel système incite à prendre une retraite plus tard, car l'augmentation des pensions est en avance sur le caractère linéaire, et en outre, elle dispose de stabilisateurs automatiques pour ajuster le montant de la pension en fonction de l'évolution de l'espérance de vie.
Le gouvernement de la Fédération de Russie a décidé, après avoir pleinement rempli ses obligations envers les retraités en vertu de l'ancienne législation, d'abandonner à la fois la loi du 20 novembre 1990 et la loi n° 113 de la loi fédérale, pour préparer un ensemble de lois en 2001, ainsi en introduisant une nouvelle législation sur les retraites en 2002.
Fin 2001, le Président de la Fédération de Russie a signé 5 lois sur les retraites (« Sur la gestion des pensions de l'État (assurance) », « Sur l'assurance pension obligatoire dans la Fédération de Russie », « Sur les pensions du travail dans la Fédération de Russie »). , « Sur les retraites publiques dans la Fédération de Russie », ainsi que les lois sur les modifications de la législation fiscale), qui ont constitué la base de la réforme des retraites. Dans le même temps, les pensions ont également été augmentées : la pension moyenne à la fin de 2001 était de 1 240 roubles.
Avec le début de la réforme - le 1er janvier 2002 - la conversion des droits à pension des citoyens a commencé, marquant ainsi la transition d'un système de retraite distribué à un système de retraite par capitalisation conditionnelle (distribution-épargne). Cela a touché aussi bien ceux qui sont déjà à la retraite que ceux qui, ayant acquis un certain nombre de droits dans le cadre de l'ancien modèle de retraite, continuent à travailler jusqu'à l'âge de la retraite ou après celui-ci. La structure des sources de financement et la nouvelle structure des retraites (ainsi que celle en vigueur jusqu'au 1er janvier 2002) sont présentées sur Graphique 2.2.
Les plus grands problèmes surviennent lors de la conversion des droits des générations dites de transit, c'est-à-dire les tranches d'âge qui, ayant acquis des droits à pension selon l'ancien modèle, n'ont pas encore atteint l'âge de la retraite. Tous ont pratiquement pris leur retraite au 01/01/02 et ont acquis une pension conformément aux dispositions de la loi n° 113 de la loi fédérale. Il a séparé les parts d'assurance et de base, qui sont indexées selon les nouvelles lois. De nouvelles cotisations d'assurance s'ajouteront aux anciennes, augmentant ainsi le montant total de la pension.
De plus, pour les hommes de moins de 50 ans et les femmes de moins de 45 ans, il existe une autre partie de leur pension - cumulative, qui joue le rôle de réserve en cas de détérioration annoncée de la situation démographique. Un certain pourcentage des primes d'assurance est alloué à ces fins. Ces fonds, au choix des citoyens, seront dirigés vers certains projets d'investissement sélectionnés par l'État ou (vraisemblablement à partir de 2004) par des fonds de pension non étatiques, et les revenus des investissements, ainsi que la partie financée, seront ajoutés au capital de retraite lorsque calculer la pension.
§ 7. Prévisions d'évolution du système de retraite
En outre, la réforme du système de retraite dans la Fédération de Russie devrait reposer sur le fait que les droits des citoyens acquis dans le cadre du système de retraite de l'État doivent être identiques aux obligations de l'État de la Fédération de Russie.
À cet égard, les principales caractéristiques du système de retraite de la Fédération de Russie devraient être les principales caractéristiques suivantes :
· Indexation des parties de base et d'assurance de la pension du travail à des taux plus rapides que l'indice de croissance des prix, en tenant compte des taux de croissance des salaires moyens dans le pays, sur la base de la législation en vigueur sur les retraites, les principaux indicateurs du développement socio-économique de Russie jusqu'en 2005 du ministère du Développement économique, ainsi que le « Programme de réforme du système de retraite » jusqu'en 2010. »
· Le montant des gains (revenus) pris en compte pour déterminer le montant d'une pension n'est pas limité et lors du calcul de ces gains, il est nécessaire de prendre en compte toute la période d'activité professionnelle.
· Afin d'assurer l'égalité des chances pour les différentes tranches d'âge actuellement actives, lors de la constitution du capital de retraite, il est nécessaire de prendre en compte leurs droits à pension garantis par la législation en vigueur sur les retraites, en tenant compte de la période restant jusqu'à ce qu'un citoyen particulier atteigne l'âge de la retraite.
· Création d'un institut de pensions complémentaires pour les travailleurs des industries dangereuses et des conditions de travail particulières. Il s’agit des systèmes de retraite dits professionnels. La phase de mise en œuvre pratique de cette étape de la réforme dépend directement du calendrier d'examen des projets de loi pertinents (« Sur les systèmes de retraite professionnelle obligatoires dans la Fédération de Russie » et « Sur la contribution d'assurance pour financer les systèmes de retraite professionnelle obligatoire ») au Parlement. Assemblée fédérale de la Fédération de Russie. À l'heure actuelle, les lois ont été adoptées par la Douma d'Etat en première lecture. La date approximative d'introduction de ces systèmes de retraite est 2003-2004.
· Mais l'étape principale de la réforme des retraites consistera à placer les réserves de retraite dans des programmes d'investissement spécifiques avec la participation directe de fonds de pension non étatiques et un contrôle étroit de l'État.
La provision de retraite reste l'une des principales garanties sociales pour les citoyens de Russie, et le système de retraite de la Fédération de Russie est un complexe multi-liens d'organismes publics de protection sociale responsables de la nomination et du paiement des pensions et des organes de la Caisse de retraite de Russie ( FRPF).
Le problème du vieillissement de la population, qui affecte tous les aspects de l'activité de l'État et de la société, au stade de la réforme de l'économie et de la structure de la société, impose à la Fédération de Russie des tâches importantes sur la voie d'un développement social durable, en assurant la cohésion collective. sécurité des citoyens russes tout au long de leur vie.
Suivant les recommandations et les principes énoncés dans les documents de l'ONU sur les problèmes du vieillissement de la population, et guidée par ceux-ci, la Fédération de Russie entend formuler et mettre en œuvre sa propre stratégie pour répondre au nouveau défi du temps.
Le Concept formule les principes et les orientations les plus importantes de la politique sociale de l'État. Ce concept sert de base à l'élaboration de documents officiels, de programmes et d'activités spécifiques dans des domaines où les intérêts des personnes âgées sont concernés.
Les dispositions du Concept sont complétées, clarifiées et précisées dans des résolutions, ordonnances, plans d'action et autres documents approuvés par le gouvernement de la Fédération de Russie.
En conclusion, je voudrais noter. Il est facile d’évaluer l’état de la société. Il est plus difficile, mais toujours possible, de décrire l'état qu'elle tente d'atteindre. Mais le plus difficile est de proposer un programme de transition d’un État à un autre. La Russie est confrontée à la tâche de choisir enfin l'orientation des réformes ultérieures au cours des dix prochaines années et, en faisant abstraction des opinions des structures intéressées, de modifier radicalement le système de retraite en fonction des réalités de l'époque. Nous devons suivre la voie que les pays développés ont traversée depuis des décennies, et dans des conditions plus favorables.
1. Constitution de la Fédération de Russie. - M. : Littérature juridique, 1999.
2. Loi de la Fédération de Russie « Sur les pensions d'État dans la Fédération de Russie »
3. Décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 20 mai 1998 « Sur le programme de réforme des retraites dans la Fédération de Russie ». Journal russe n°16, 1998
4. Zavyalov L. N., Législation sur le système de retraite de la Fédération de Russie : textes et commentaires / Zavyalov Lev Nikolaevich, P. A. Sinyakin et autres, - M. : Unity, 2002.
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10. Sztompka P. Sociologie des changements sociaux. M., 1999.
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13. Lazarevsky A. A., Sushkevich A. G., « À l'envers et à l'envers (La réforme des retraites en Russie sur fond d'expérience étrangère) » // Finances et Crédit, 2002 n° 3.
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Bazhanova A. Principales orientations du développement du système de retraite de la Fédération de Russie. //Bulletin économique et juridique n°1, 1998.
Chapitre 3. Mécanisme de mise en œuvre des grandes orientations de la politique sociale de l'État vis-à-vis des citoyens de la génération plus âgée 6
Chapitre 4.Cadre réglementaire. dix
Chapitre 5. Problèmes sociaux du développement du système de retraite russe 14
Chapitre 6. Réforme du système de retraite 17
§ 1. Formation du système de retraite en Russie. 17
§ 2. Conditions préalables à la réforme des retraites 20
§ 4. Modalités de réalisation de la réforme des retraites 32
§ 5. Expérience mondiale en matière de réforme des systèmes de retraite 34
§ 6. Mener la réforme des retraites 36
§ 7.Prévision d'évolution du système de retraite 38
Conclusion. 40
Bibliographie. 41
Introduction.
Dans tout État à vocation sociale, la prise en charge des groupes vulnérables de la population fait partie intégrante de la politique de l'État. L’article 7 de la Constitution proclame la Fédération de Russie comme « un État social dont la politique vise à créer les conditions garantissant une vie décente et le libre développement de la population ». L’une des étapes de la vie d’une personne est la vieillesse, lorsqu’une personne, pour des raisons objectives, n’a pas la possibilité de subvenir à une existence décente ou que cette opportunité est considérablement limitée. Par conséquent, l’une des tâches de l’État est de créer un mécanisme efficace permettant à cette catégorie de la population de réaliser son droit constitutionnel à une vieillesse digne. Un tel mécanisme - la politique sociale à l'égard des retraités - est un ensemble d'institutions et de normes juridiques, économiques et organisationnelles créées par l'État dans le but d'offrir aux citoyens une sécurité matérielle sous la forme d'une prestation de retraite. Il convient également de noter qu'un soutien matériel est requis non seulement par les personnes âgées, mais également par les citoyens qui ont perdu leurs sources de revenus en raison d'un handicap, de la perte du soutien de famille, etc.
Au sens large du terme, le social désigne généralement tout ce qui concerne directement la société, les personnes et leur vie. Dans le même temps, il existe un domaine plus restreint de l'économie, directement lié aux phénomènes sociaux et appelé la sphère sociale. La sphère sociale comprend généralement des objets et des processus, des types d'activités diverses qui sont directement liées et liées aux modes de vie des personnes, à la consommation par la population de biens matériels et spirituels, de services et à la satisfaction des besoins finaux d'un individu, d'une famille, d'une équipe, de groupes, et la société dans son ensemble.
La politique sociale comprend un système de mesures pratiques mises en œuvre par le gouvernement par l'intermédiaire des autorités locales et régionales, visant à améliorer la qualité et le niveau de vie de larges groupes sociaux, financées par le budget de l'État et correspondant soit aux orientations idéologiques de l'État au niveau moment, ou aux orientations de valeurs de la société à long terme. La politique sociale fait partie intégrante de la stratégie générale de l'État, relative à la sphère sociale : activités ciblées pour élaborer et mettre en œuvre des décisions directement liées à une personne et à sa position dans la société ; pour lui fournir des garanties sociales, en tenant compte des caractéristiques des différents groupes de la population du pays, la politique sociale menée par le gouvernement, toutes les branches et autorités, basée sur un large soutien public, vise à accumuler, cibler et refléter la situation dans le pays et la situation dans la société, les besoins et les objectifs du développement social. Les objectifs de la politique sociale comprennent la stimulation de la croissance économique et la subordination de la production aux intérêts de la consommation, le renforcement de la motivation du travail et de l'entrepreneuriat des entreprises, la garantie d'un niveau de vie adéquat et la protection sociale de la population, la préservation du patrimoine culturel et naturel, de l'identité et de l'identité nationales. Pour exercer efficacement ses fonctions de régulation, l'État dispose de leviers d'influence aussi puissants que la législation du pays, le budget national et le système d'impôts et de taxes. L'expérience de la plupart des pays du monde le confirme : malgré toute la dépendance objective de la résolution des problèmes sociaux à l'égard de la situation économique et politique du pays, la politique sociale est indépendante et est capable de contribuer à améliorer le niveau de bien-être de la population grâce à ses propres moyens et exercer une influence stimulante sur le désir de progrès social des citoyens. Dans les conditions modernes, la politique sociale devrait être une priorité pour les structures de pouvoir de tout État. La Constitution de la Fédération de Russie (article 114) établit : Le gouvernement assure la mise en œuvre d'une politique d'État unifiée dans le pays dans les domaines de la culture, de la science, de l'éducation, de la santé, de la sécurité sociale et de l'écologie. La principale orientation de la politique dans le domaine social est de prendre soin des personnes, de créer les conditions d'une vie décente et d'un développement global. La situation actuelle de la société russe impose la nécessité d'accroître l'efficacité de la politique sociale de l'État, de concentrer les efforts sur la résolution des problèmes sociaux les plus urgents et d'utiliser rationnellement les ressources du pays. L'objectif déterminant de la politique sociale a été et reste l'activation de facteurs qui stimulent un travail hautement efficace et productif, permettant ainsi une amélioration tangible de la situation financière et des conditions de vie de la population. Les instruments de la politique sociale de l'État sont la protection sociale et l'assistance sociale.
L'assistance sociale est l'une des principales formes de protection sociale, axée principalement sur le soutien matériel aux citoyens âgés et handicapés, ainsi qu'aux familles avec enfants.
Le but de mon travail est d'analyser la politique sociale concernant les retraités, en mettant en évidence les principaux problèmes et perspectives de développement.
